湖北省行政執(zhí)法條例解讀

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湖北省行政執(zhí)法條例解讀

　　湖北省行政執(zhí)法條例分總則、行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則6章51條，自2007年2月1日起施行。下面是小編為大家搜集的湖北省行政執(zhí)法條例解讀，歡迎大家參考借鑒。

湖北省行政執(zhí)法條例解讀

　　湖北省行政執(zhí)法條例解讀

　　法律法規(guī)的基本精神和行政執(zhí)法新的理念，將行政執(zhí)法的基本原則規(guī)定為：合法性原則、公開公平公正原則、效率原則、誠實守信原則、合法權(quán)益保障原則。

　　根據(jù)上述原則，《條例》強調(diào)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為;必須平等對待行政相對人，不得利用職權(quán)保護本地區(qū)、本部門的不當(dāng)利益;行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng);不依法履行職責(zé)造成行政相對人損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償;等等。破解多頭執(zhí)法多層執(zhí)法難題多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，以及由此引發(fā)的執(zhí)法沖突，一直是困擾行政執(zhí)法的難題。為解決這一問題，我省一些地方相繼開展了綜合行政執(zhí)法、相對集中行政處罰和行政許可、減少行政執(zhí)法層次的試點工作。

　　《條例》依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)定：“相對集中實施行政許可和行政處罰，調(diào)整設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)。”經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格。與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。向行政不作為、亂作為說“不”《條例》明確禁止行政亂作為和行政不作為，有針對性地列舉了這些違法行為的主要類型和表現(xiàn)，如濫用權(quán)力，違法委托行政執(zhí)法，野蠻、粗暴執(zhí)法，不及時受理投訴和舉報等，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　《條例》強調(diào)，行政執(zhí)法必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù);應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，如執(zhí)法公示、出示證件、告知和說明理由、開具罰沒票據(jù)和清單、建立執(zhí)法案卷等;應(yīng)建立和完善行政執(zhí)法制度，如回避制度、罰繳分離制度、期限制度、預(yù)警執(zhí)法制度、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度等。加強對“垂直部門”的監(jiān)督根據(jù)憲法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定，《條例》對工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實行垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督作出規(guī)定：“縣級以上政府依法協(xié)助和監(jiān)督設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法活動�！薄笆〈怪惫芾淼男姓䦂�(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法主體資格，由政府登記，并向社會公告。”“縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會依法對本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督�？h級以上政府發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為違法，應(yīng)當(dāng)向其提出改正建議;對不采納改正建議的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)向其上級機關(guān)反映，并提請依法實施監(jiān)督�！�

　　第一章總則

　　第一條為加強我省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，督促和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條全省各級政府及所屬工作部門，和負(fù)有行政執(zhí)法任務(wù)的國家有關(guān)部門所屬駐鄂機關(guān)(關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或被委托行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織，下同)及其工作人員，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指各級政府對所屬工作部門和下級政府，各級政府工作部門對本部門所屬工作機構(gòu)和下級工作部門，依法主管實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政執(zhí)法活動進行的監(jiān)督和檢查。

　　第四條政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　各市、州、縣(含市轄區(qū)、，下同)政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域的行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查。

　　各級政府工作部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的情況的監(jiān)督檢查，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　國家有關(guān)部門駐鄂行政執(zhí)法機關(guān)，在政府和國家主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查。

　　第五條縣以上(含縣，下同)政府的法制工作部門，是本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機關(guān)，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并掌握和匯總行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況。

　　縣以上政府工作部門中負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)，是本部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機構(gòu)。

　　第六條各級政府應(yīng)當(dāng)接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對實施法律、法規(guī)、規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，并向人民代表大會常務(wù)委員會報告行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況。

　　第七條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

　　第二章監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式

　　第八條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，包括對被監(jiān)督檢查機關(guān)的抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督檢查。其內(nèi)容是：

　　(一)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性及存在的問題;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的實施情況;

　　(三)行政執(zhí)法主體的合法性;

　　(四)具體行政行為的合法性與適當(dāng)性;

　　(五)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與督查;

　　(六)其他需要監(jiān)督檢查的事項。

　　第九條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通過下列方式進行：

　　(一)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件備案、審查、清理;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況檢查及報告;

　　(三)重大行政處罰決定備案;

　　(四)重大行政違法案件督辦;

　　(五)行政執(zhí)法情況統(tǒng)計;

　　(六)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法采取的其他方式。

　　第三章抽象行政行為的監(jiān)督檢查

　　第十條各級政府及其工作部門制定發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件，應(yīng)上報備案。具體辦法，按國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》和《政府關(guān)于規(guī)范性文件備案工作的通知》執(zhí)行。對不按時報送備案的，予以通報批評。對與法律、法規(guī)、規(guī)章有抵觸的，由有權(quán)機關(guān)視情況通知改正、

　　責(zé)令自行廢止或予以撤銷。

　　第十一條各級政府及其工作部門，應(yīng)適時清理本機關(guān)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件，清理結(jié)果應(yīng)予以公布并上報。

　　第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，被授權(quán)執(zhí)行的機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定實施方案。施行后每隔一至二年，應(yīng)對該項法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況進行自查，并將配套措施的制定、取得的成效、存在的問題以及改進的建議，向本級政府和上一級主管機關(guān)提出專題報告。

　　第十三條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的工作中心結(jié)合實際，確定當(dāng)年重點檢查的法律、法規(guī)、規(guī)章，組織檢查或抽查。檢查前可預(yù)先通知被監(jiān)督檢查對象，也可不預(yù)先通知。被檢查對象必須如實報告情況，提供有關(guān)資料，不得以任何理由拒絕檢查或抽查。

　　第四章具體行政行為的監(jiān)督檢查

　　第十四條加強對具體行政行為的監(jiān)督檢查，重點是：

　　(一)作出具體行政行為的機關(guān)或組織是否具備行政執(zhí)法主體資格;

　　(二)適用實體法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;

　　(三)是否履行法定職責(zé);

　　(四)是否超越法定的職責(zé)和權(quán)限;

　　(五)事實是否清楚，證據(jù)是否充足;

　　(六)是否遵守行政執(zhí)法程序。

　　第十五條縣級以上各級政府及其工作部門，在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，對下列具體行政行為不合法或明顯不當(dāng)?shù)�，�?yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序處理：

　　(一)不具備行政執(zhí)法主體資格或授權(quán)、委托不當(dāng)?shù)?

　　(二)違反法定程序，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益的;

　　(三)主要事實不清、證據(jù)不足或適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;

　　(四)不履行或拖延履行法定職責(zé)的。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)情況緊急、危害嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即制止糾正，再提請有權(quán)機關(guān)依法處理。

　　第十六條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中對發(fā)現(xiàn)的問題作出處理決定的，應(yīng)作用《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定通知書》;提請有關(guān)機關(guān)處理的，應(yīng)使用《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書》。通告書和建議書，由政府統(tǒng)一規(guī)定制發(fā)。

　　被通知機關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報告通知機關(guān);被建議機關(guān)收到監(jiān)督檢查建議書后，必須及時處理，并將處理情況告知建議機關(guān)。

　　已經(jīng)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的除外。

　　第五章行政執(zhí)法協(xié)調(diào)及備案統(tǒng)計工作

　　第十七條本級政府兩個或兩個以上行政執(zhí)法部門，因職權(quán)交叉、影響執(zhí)法時，由本級政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，協(xié)調(diào)后確認(rèn)其職權(quán)。

　　對同一部門的同一行政執(zhí)法權(quán)限，下級政府確認(rèn)結(jié)果與上級政府確認(rèn)結(jié)果不一致的，下級政府必須服從上級政府。

　　行政執(zhí)法部門之間在行政執(zhí)法中發(fā)生的具體我議，由本級政府協(xié)調(diào)裁定，或逐級報請有權(quán)機關(guān)處理。

　　第十八條各級行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大行政處罰、重大行政強制措施決定，應(yīng)當(dāng)上報備案。上級行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)組織抽查或復(fù)查。

　　重大行政處罰、重大行政強制措施的界限，由政府各行政執(zhí)法主管機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定確定。

　　第十九條各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)按規(guī)定及時上報行政執(zhí)法統(tǒng)計報表。

　　各級行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機關(guān)，應(yīng)將半年或全年行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查統(tǒng)計表如實上報。統(tǒng)計表由政府統(tǒng)一制定。

　　第六章行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員

　　第二十條縣級以上政府設(shè)立兼職行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員必須忠于職守，作風(fēng)正派，辦事公正，熟悉法律、法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作，有較強的行政管理能力和工作經(jīng)驗。

　　第二十一條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員的職責(zé)是：

　　(一)參與本級政府或政府工作部門組織的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動;

　　(二)參與監(jiān)督檢查行政執(zhí)法機關(guān)是否依法行使職權(quán);

　　(三)參與查處行政執(zhí)法活動中的違法行為;

　　(四)承辦本級政府和政府工作部門交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的其他事項。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督檢查員依法行使職責(zé)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得阻撓。

　　第二十二條行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)持證執(zhí)行公務(wù)。行政執(zhí)法證由法律法規(guī)規(guī)定的主管部門制發(fā)，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證由政府統(tǒng)一制發(fā)。證件管理具體辦法由政府法制工作部門制定。

　　第七章獎懲

　　第二十三條縣以上政府對具備下列條件的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機關(guān)或工作人員，應(yīng)給予表彰獎勵：

　　(一)模范遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，忠于職守、清正廉潔、秉公辦事、事跡突出的;

　　(二)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成績顯著的;

　　(三)在查處重大違法行政行為中有突出貢獻的。

　　第二十四條縣以上政府對有下列行為的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機關(guān)或工作人員，應(yīng)分別予以通報批評，責(zé)令限期改正、賠禮道歉、賠償損失，取消行政執(zhí)法監(jiān)督檢查資格或給予行政處分。

　　(一)不認(rèn)真按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)的要求組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的;

　　(二)明知行政執(zhí)法機關(guān)或工作人員有執(zhí)法違法行為而采取放任和縱容態(tài)度的;

　　(三)對公民、法人和其他組織反映其合法權(quán)益，受到行政執(zhí)法機關(guān)和工作人員損害而無動于衷或互相推諉，不予處理的;

　　(四)借執(zhí)法監(jiān)督檢查假公濟私，對嚴(yán)格執(zhí)法的行政執(zhí)法機關(guān)或工作人員打擊報復(fù)、予以誣陷的。

　　對因前款所列行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條對拒絕、陰撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的行政執(zhí)法人員，由行政執(zhí)法的主管機關(guān)視情節(jié)輕重給予批評教育、取消行政執(zhí)法資格或行政處分。對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位拒絕、陰撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的，應(yīng)給予通報批評，或追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)

　　重的，應(yīng)由有權(quán)機關(guān)給予其負(fù)責(zé)人的行政處分。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章附則

　　第二十六條地區(qū)行政公署代表政府在本行政區(qū)域內(nèi)實施的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，適用本規(guī)定。

　　第二十七條本規(guī)定由政府法制工作部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

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