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2016年天津網(wǎng)約車新政解讀
我國的多個省份均已經(jīng)施行了網(wǎng)約車新政，下面YJBYS小編為大家精心搜集了關(guān)于2016年天津網(wǎng)約車新政的解讀，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
一、政策文件背景和目標(biāo)是什么?
3個文件制定的背景和目標(biāo)是：全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)和交通運(yùn)輸部等7部委頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)首都功能定位和疏解非首都功能的要求，把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、鼓勵綠色出行，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理，提升行業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，鼓勵私人小客車開展合乘。確保城市交通運(yùn)行有序、城市客運(yùn)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局，為公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)，為建設(shè)世界一流的和諧宜居之都做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、出租汽車定位是什么?
出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。
三、出租車總量為什么要進(jìn)行調(diào)控?
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
當(dāng)前，我市建立出租汽車總量動態(tài)調(diào)控機(jī)制，巡游車和網(wǎng)約車都要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動隨機(jī)性和消費(fèi)的一次性等特征，屬于難以完全實現(xiàn)市場化放開競爭領(lǐng)域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。三是國際上絕大多數(shù)特大城市(東京、紐約等)和國內(nèi)大城市都對出租汽車實行運(yùn)力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機(jī)動車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個藍(lán)天。以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調(diào)控。
四、如何規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車?
按照“提供高品質(zhì)、多樣化”服務(wù)的網(wǎng)約車發(fā)展思路，發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)管作用，通過建立對網(wǎng)約車運(yùn)營的事前準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化平臺的承運(yùn)人責(zé)任，明確駕駛員和車輛準(zhǔn)入條件，切實保障乘客安全，維護(hù)各方合法權(quán)益和良好的市場秩序。一是把好事前準(zhǔn)入審核。對網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員等方面設(shè)置了基本的準(zhǔn)入條件，實施事前審核，把好源頭關(guān)。二是建設(shè)和完善出租汽車監(jiān)管平臺。要求網(wǎng)約車平臺公司基礎(chǔ)信息和動態(tài)運(yùn)營數(shù)據(jù)實時接入政府部門監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運(yùn)全過程的管理。三是建立交通、發(fā)展改革、公安、通信、人力社保、稅務(wù)等多部門參與和聯(lián)動的許可、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。實現(xiàn)部門間的信息共享與互聯(lián)互通，實施線上監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、失信懲戒、媒體披露、信譽(yù)考核等制度，全方位進(jìn)行管理，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，維護(hù)各方權(quán)益。四是通過信用體系建設(shè)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營管理服務(wù)行為。相關(guān)部門按職責(zé)建立平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入信用信息共享平臺，接受社會監(jiān)督。這些記錄，如違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等，作為市場準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
五、為什么規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛?
主要考慮以下幾個因素：
一是天津四個中心功能定位的發(fā)展要求。落實天津全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，要全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
二是治理“城市病”要求。天津“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴(yán)重影響了天津核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬。同時，按照構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是天津窗口行業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向，這也是治理“城市病的客觀要求。
三是治理交通擁堵的要求。目前本市機(jī)動車保有量已達(dá)560余萬輛，機(jī)動車高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來我市持續(xù)實行機(jī)動車總量調(diào)控(搖號限購)和工作日高峰時段尾號限行(每周少開一天車)的機(jī)動車需求管理措施，同時對非津籍人士購車和外埠進(jìn)津車輛也實行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未來，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。
四是政策法規(guī)的要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。本市的地方政策中也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。
六、保障網(wǎng)約車乘客安全有哪些規(guī)定?
網(wǎng)約車是為公眾提供出行服務(wù)的一種方式，保障乘客出行安全是交通運(yùn)輸服務(wù)的底線要求，也是此次政策制定過程中考慮的基本問題，主要從以下方面作出要求：一是事前把關(guān)。通過對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對網(wǎng)約車安全服務(wù)基本條件和能力進(jìn)行事前把關(guān)。二是明確網(wǎng)約車平臺公司承運(yùn)人責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊伍穩(wěn)定責(zé)任，購買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險，一旦發(fā)生事故時有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。三是相關(guān)部門事前事中事后全過程監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺公司落實承運(yùn)人主體責(zé)任，加強(qiáng)營運(yùn)過程安全和服務(wù)管理，動態(tài)數(shù)據(jù)實時接入監(jiān)管平臺，加強(qiáng)政府部門對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運(yùn)全過程的監(jiān)管。四是建立經(jīng)營期限制和服務(wù)質(zhì)量信用考核制度。對于服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的予以退出。建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，納入信用信息共享平臺，接受社會監(jiān)督。五是加強(qiáng)行業(yè)自律。出租汽車協(xié)會發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度。六是嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營、克隆車和價格違法行為。建立打擊非法運(yùn)營長效機(jī)制，及時處理乘客投訴，曝光嚴(yán)重違法違章行為，維護(hù)乘客合法權(quán)益。
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