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上海殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度
上海市多措并舉推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度貫徹落實(shí)。
一是第一時(shí)間出臺(tái)相關(guān)實(shí)施文件。國(guó)務(wù)院52號(hào)文件下發(fā)后，上海市于2015年12月30日，以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于全面建立本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》(滬府發(fā)〔2015〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。2016年2月5日，市民政局會(huì)同市財(cái)政局、市殘聯(lián)又下發(fā)了《本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法》(滬民福發(fā)〔2016〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
二是重新梳理和細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。《實(shí)施意見(jiàn)》將上海市生活補(bǔ)貼對(duì)象依據(jù)困難程度分為三類：納入最低生活保障范圍的重殘無(wú)業(yè)人員、低保家庭中的殘疾人、低收入家庭中的殘疾人，分別給予每人每月330元、300元、200元的補(bǔ)貼。將護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象依據(jù)殘疾程度分為：一級(jí)重度殘疾人、二級(jí)重度和三級(jí)智力殘疾人，分別給予每人每月300元、150元的補(bǔ)貼。《實(shí)施意見(jiàn)》細(xì)化了補(bǔ)貼申請(qǐng)審批程序，由殘疾人戶籍所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))受理初審、區(qū)縣殘聯(lián)審核、區(qū)縣民政局審定、區(qū)縣財(cái)政撥入資金、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))發(fā)放，并對(duì)檔案管理作了規(guī)定。
三是加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了兩項(xiàng)補(bǔ)貼監(jiān)督管理原則，即采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結(jié)合的方式實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。《辦法》又重申要求民政部門(mén)建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的定期復(fù)核和信息公開(kāi)制度，每半年對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的基本情況進(jìn)行復(fù)核，并將資金發(fā)放使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
據(jù)市民政局、市殘聯(lián)介紹，相關(guān)部門(mén)正在加緊研究制定具體操作辦法。兩項(xiàng)補(bǔ)貼以自愿申請(qǐng)為原則，殘疾人戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理申請(qǐng)。行動(dòng)不便的殘疾人，其法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在居(村)委或其他委托人，可代辦申請(qǐng)。
有關(guān)部門(mén)表示，兩項(xiàng)殘疾人補(bǔ)貼制度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求等統(tǒng)籌確定，并將適時(shí)調(diào)整。
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