關于《省級空間規(guī)劃試點方案》
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為貫徹落實黨的十八屆五中全會關于以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國家國土空間治理能力和效率，在市縣“多規(guī)合一”試點工作基礎上，制定省級空間規(guī)劃試點方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(以下稱“三區(qū)三線”)，注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經驗、提供示范。
(二)基本原則
——頂層設計。針對各類空間性規(guī)劃存在的問題，加強體制機制、法律法規(guī)等頂層設計，研究提出系統(tǒng)解決重點難點問題的一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政局面。
——堅守底線。堅持國家利益和公共利益優(yōu)先，把國家經濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置，確保省級空間規(guī)劃落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標約束。
——統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮省級空間規(guī)劃承上啟下作用，綜合考慮省級宏觀管理和市縣微觀管控的需求，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，堅持陸海統(tǒng)籌，形成改革合力。
——利于推廣。堅持好用管用、便于實施導向，立足服務黨和國家工作大局，突出地方特色，鼓勵探索創(chuàng)新，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復制、能推廣的改革成果。
(三)試點目標。2017年年底前，通過試點探索實現(xiàn)以下目標：
——形成一套規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標系的空間規(guī)劃數(shù)據前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問題，編制形成省級空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。
——研究一套技術規(guī)程。研究提出適用于全國的省級空間規(guī)劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、開發(fā)強度測算、“三區(qū)三線”劃定等技術規(guī)程，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標準、綜合管控措施等基本規(guī)范。
——設計一個信息平臺。研究提出基于2000國家大地坐標系的規(guī)劃基礎數(shù)據轉換辦法，以及有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準并聯(lián)運行的規(guī)劃信息管理平臺設計方案。
——提出一套改革建議。研究提出規(guī)劃管理體制機制改革創(chuàng)新和相關法律法規(guī)立改廢釋的`具體建議。
(四)試點范圍。在海南、寧夏試點基礎上，綜合考慮地方現(xiàn)有工作基礎和相關條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點范圍，共9個省份。
二、主要任務
(一)明晰規(guī)劃思路。遵循國土開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調、分類保護與綜合整治相促進、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結構布局，提高發(fā)展質量和資源利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃基礎。統(tǒng)一規(guī)劃期限，空間規(guī)劃期限設定為2030年。統(tǒng)一基礎數(shù)據，完成各類空間基礎數(shù)據坐標轉換，建立空間規(guī)劃基礎數(shù)據庫。統(tǒng)一用地分類，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》等，形成空間規(guī)劃用地分類標準。統(tǒng)一目標指標，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學設計空間規(guī)劃目標指標體系。統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎，整合形成協(xié)調一致的空間管控分區(qū)。
(三)開展基礎評價。開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發(fā)網格化適宜性評價。結合現(xiàn)狀地表分區(qū)、土地權屬，分析并找出需要生態(tài)保護、利于農業(yè)生產、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規(guī)模，為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎。將環(huán)境影響評價作為優(yōu)化空間布局的重要技術方法，增強空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調性。
(四)繪制規(guī)劃底圖。根據不同主體功能定位，綜合考慮經濟社會發(fā)展、產業(yè)布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農田、各類自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護等底線要求，科學測算城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強度指標。采取自上而下(省級層面向市縣層面下達管控指標和要求)和自下而上(市縣層面分解落實指標要求并報省級層面統(tǒng)籌校驗匯總)相結合的方式，按照嚴格保護、寧多勿少原則科學劃定生態(tài)保護紅線，按照最大程度保護生態(tài)安全、構建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間;劃定永久基本農田，統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產和農村生活需要，劃定農業(yè)空間;按照基礎評價結果和開發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調各部門空間管控手段，繪制形成空間規(guī)劃底圖。
(五)編制空間規(guī)劃。重點圍繞基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設、公共服務設施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排，并在空間規(guī)劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內容，編制省級空間規(guī)劃，主要內容包括：省級空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開發(fā)強度等控制指標，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)發(fā)展、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等。涉及國家安全和軍事設施的空間規(guī)劃項目等，應征求有關部門和軍隊意見。
(六)搭建信息平臺。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，搭建基礎數(shù)據、目標指標、空間坐標、技術規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資項目和涉及軍事設施建設項目空間管控部門并聯(lián)審批核準，提高行政審批效率。
三、配套措施
(一)推進規(guī)劃管理體制改革。試點地區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，加強體制機制改革創(chuàng)新，明確相關綜合機構負責全面協(xié)調和統(tǒng)籌管理各類規(guī)劃，統(tǒng)籌推進省級和市縣級空間規(guī)劃編制管理以及與其他相關規(guī)劃的銜接，具體審查下位落實性規(guī)劃等。
(二)推動完善相關法律法規(guī)。要結合試點工作推進，對導致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎數(shù)據、坐標體系、用地分類標準、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術規(guī)范等進行系統(tǒng)梳理，提出修訂完善建議。需要在試點地區(qū)暫停執(zhí)行或調整完善的相關法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請全國人大常委會或國務院批準后實施。探索空間規(guī)劃立法，在省級空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點基礎上，對空間規(guī)劃立法問題進行研究。
四、工作要求
(一)加強組織領導。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點工作部際協(xié)調機制，成員由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門組成。各有關部門要在前一階段工作基礎上，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，確保試點工作順利進行。各試點省份黨委和政府要高度重視，加強對試點工作的組織領導，建立健全相關工作機制，按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細化方案，扎實高效推進各項工作。
(二)著力探索創(chuàng)新。鼓勵有條件的試點省份探索協(xié)同編制省級空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃。允許試點省份選擇部分所轄縣(市、區(qū))數(shù)量較少的市地級行政單元，探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式，為完善省級空間規(guī)劃技術路線和編制方法提供借鑒。編制省級空間規(guī)劃試點過程中的重大問題和重要改革成果要及時向黨中央、國務院報告。
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