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  • 區(qū)域稅收分配應(yīng)有制度規(guī)范

    時間:2021-08-25 16:20:43 制度 我要投稿

    區(qū)域稅收分配應(yīng)有制度規(guī)范

      隨著社會一步步向前發(fā)展,很多地方都會使用到制度,制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準則。那么什么樣的制度才是有效的呢?以下是小編為大家收集的`區(qū)域稅收分配應(yīng)有制度規(guī)范,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

    區(qū)域稅收分配應(yīng)有制度規(guī)范

      對納稅人來說,依法經(jīng)營,照章納稅,稅收法律義務(wù)就履行完畢了,至于把稅收繳給中央政府還是地方政府,繳給哪個地方政府,并不重要。但是,對政府來說,由于存在多個層級,不同層級政府又有自身職責和利益,因而稅收歸屬于哪個利益主體則是重大事項。而且這個事項應(yīng)由分稅制決定。然而,分稅制目前尚不完善,缺乏規(guī)范辦法可以遵循以解決這些問題。

      19xx年分稅制沒有對區(qū)域政府與區(qū)域政府之間的稅收問題提供具體執(zhí)法依據(jù)。國務(wù)院決定于20xx年對企業(yè)所得稅實行中央與地方共享后,財政部制定了跨地區(qū)經(jīng)營集中繳庫企業(yè)所得稅地區(qū)間分配暫行辦法,20xx年經(jīng)過修改后會同中國人民銀行和國家稅務(wù)總局印發(fā)執(zhí)行,規(guī)定跨區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅中,依法由地方分享的部分按照企業(yè)經(jīng)營收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額3個因素在相關(guān)地區(qū)之間分配,權(quán)重分別為0.35、0.35和0.30。可是,由于存在超繳退庫和其他一些問題,這一政策并未執(zhí)行到位。至于流轉(zhuǎn)稅和其他稅種收入在區(qū)域之間不合理轉(zhuǎn)移問題,也缺乏相關(guān)的基本制度加以規(guī)范。

      區(qū)域稅收分配不規(guī)范造成稅收與稅源背離

      由于各種不同原因造成稅收在相關(guān)區(qū)域之間不合理轉(zhuǎn)移,有稅源區(qū)域無稅收,無稅源區(qū)域得稅收,稅收與稅源脫節(jié),區(qū)域之間稅收分配扭曲。這種情形即為區(qū)域稅收與稅源背離。

      例如,由于現(xiàn)行財稅體制允許企業(yè)所得稅集中匯繳,盡管制定了跨區(qū)經(jīng)營、集中繳庫企業(yè)所得稅地區(qū)之間分配辦法,但因為執(zhí)行不到位,引發(fā)了稅收收入分配向中心城市集中、向發(fā)達地區(qū)集中問題。又如汽車消費稅、煙草消費稅本應(yīng)在消費環(huán)節(jié)征收,但現(xiàn)行制度規(guī)定其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,導(dǎo)致稅收收入由消費地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)地。

      從表面上看,稅收與稅源背離問題影響了經(jīng)濟公平和社會公平,但從實質(zhì)上進一步分析,它對經(jīng)濟效率和社會效率產(chǎn)生了重大影響,不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,也不利于實現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。

      區(qū)域稅收分配應(yīng)納入制度規(guī)范

      近年來,稅收逐漸由欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域和中心城市集中、積聚,而且趨勢日益明顯。這樣發(fā)展下去,后果將會十分嚴重,應(yīng)當采取更加有效的措施,從規(guī)范區(qū)域稅收分配辦法入手,進一步完善分稅制。

      我們認為,當務(wù)之急應(yīng)盡快制定區(qū)域政府之間橫向稅收分配辦法(即省際之間稅收協(xié)定),形成適用范本,并建立向中央政府備案制度,補充、豐富和完善分稅制,以確保橫向稅收分配依法、合理、規(guī)范,便于執(zhí)行。

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