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關(guān)于規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理的實(shí)施方案
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府：
為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)管理和監(jiān)督，推進(jìn)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流程化和規(guī)范化，保障群眾在村級(jí)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)省、高有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)這一主題，以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為核心，以提高村民自治水平為目標(biāo)，以規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策和管理為重點(diǎn)，以公開(kāi)透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和諧穩(wěn)定。
二、基本原則
規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理，要堅(jiān)持以下原則：
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)村民自治相統(tǒng)一。切實(shí)發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)加強(qiáng)民主制度建設(shè)，規(guī)范管理程序，不斷提高村級(jí)重大事項(xiàng)管理規(guī)范化水平，進(jìn)一步建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。
(二)民主公開(kāi)、群眾參與。按照村級(jí)事務(wù)民主公開(kāi)、權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的要求，尊重群眾意愿，傾聽(tīng)群眾呼聲，充分保障農(nóng)民群眾權(quán)利，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與管理、監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)的積極性和主動(dòng)性。
(三)突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。從農(nóng)村實(shí)際和群眾需要出發(fā)，緊扣農(nóng)民群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的問(wèn)題，充實(shí)完善村級(jí)重大事項(xiàng)管理的內(nèi)容和程序，著力解決村級(jí)重大事項(xiàng)管理中的突出問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。
三、工作目標(biāo)
規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
(一)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。村級(jí)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，基層干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力普遍提高，黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
(二)農(nóng)村基層民主建設(shè)得到加強(qiáng)。各項(xiàng)民主管理制度健全落實(shí)，村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障。
(三)基層干部法制意識(shí)普遍提高。農(nóng)村黨員、干部依法依規(guī)辦事的觀念得到增強(qiáng)，營(yíng)私舞弊、與民爭(zhēng)利、優(yōu)親厚友、分配不公等違法違紀(jì)行為明顯減少，損害農(nóng)民群眾利益的問(wèn)題得到解決，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(四)村級(jí)事務(wù)管理民主科學(xué)。所有村級(jí)重大事項(xiàng)列入流程化管理，流程設(shè)置科學(xué)，群眾易懂易看，便于操作實(shí)施，利于監(jiān)督管理。
四、具體內(nèi)容
(一)納入流程化管理的村級(jí)重大事項(xiàng)
1、村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包和租賃方案;
2、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)與建設(shè);
3、農(nóng)村各項(xiàng)公益項(xiàng)目的建設(shè);
4、農(nóng)村集體土地征用、租賃和補(bǔ)償款使用及宅基地審批;
5、各級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金、幫扶資金的使用;
6、農(nóng)村救助對(duì)象的確定和救災(zāi)救濟(jì)款物的分配;
7、全年預(yù)決算執(zhí)行情況;
8、年終收益分配方案;
9、農(nóng)村一事一議籌資籌勞方案;
10、對(duì)外投資和舉債事項(xiàng)
11、重要固定資產(chǎn)的購(gòu)置與處置;
12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)為需要納入流程化管理的村級(jí)重大事項(xiàng)。
(二)村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理的程序
1、民主決策
(1)村黨支部會(huì)提議。村黨支部對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。
(2)村“兩委”會(huì)商議。村黨支部組織召開(kāi)“兩委”會(huì)議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見(jiàn)進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。
(3)黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”會(huì)商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn);黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決;黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。
(4)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。
2、公開(kāi)公示
經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、村務(wù)公開(kāi)欄、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)公示。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批
經(jīng)過(guò)村級(jí)民主決策程序通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核村級(jí)重大事項(xiàng)方案的部門要認(rèn)真審核各個(gè)會(huì)議記錄的原件，并保存復(fù)印件。涉及需要村級(jí)承擔(dān)項(xiàng)目資金的項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)算、付款計(jì)劃等要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心留存。
4、招投標(biāo)
項(xiàng)目需要向外發(fā)包的必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以及省、市關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格按照公開(kāi)招投標(biāo)的規(guī)定和程序進(jìn)行。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。工程招投標(biāo)結(jié)束后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同，并到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三資委托代理中心備案。
5、驗(yàn)收結(jié)算
項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后要組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收人簽字的決算報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心對(duì)涉農(nóng)村級(jí)重大事項(xiàng)開(kāi)的手續(xù)要嚴(yán)格審核，對(duì)于超預(yù)算的項(xiàng)目，要將超出預(yù)算的原因、金額形成書面報(bào)告，再次經(jīng)民主決策程序通過(guò)，進(jìn)行公開(kāi)。
6、結(jié)果公示
項(xiàng)目決算結(jié)束后，要將本次事項(xiàng)的預(yù)決算情況在村務(wù)公開(kāi)欄、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理平臺(tái)向村民公布，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。重大事項(xiàng)結(jié)果經(jīng)公開(kāi)無(wú)異議后，履行“五筆聯(lián)簽”等財(cái)務(wù)審核程序方可下賬。工程項(xiàng)目等合同、預(yù)決算以及相關(guān)流程化管理的資料要作為原始憑證附件一同下賬。
五、工作措施
(一)健全工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理工作，要依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，成立專門的機(jī)構(gòu)，確保此項(xiàng)工作認(rèn)真落實(shí)到位。
(二)完善配套制度。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)民主決策制度、農(nóng)村集體“三資”管理制度、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主日制度、“雙述雙評(píng)”制度、村務(wù)監(jiān)督制度等，確保村級(jí)事務(wù)流程化管理執(zhí)行有載體、落實(shí)有保障。
(三)加強(qiáng)工作考核。縣紀(jì)委將定期不定期對(duì)推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理工作的督查，加大對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)流程化管理工作的考核力度，考核結(jié)果作為年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
澤州縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室
二〇一二年六月二十六日
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