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督促程序應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)保全制度
督促程序是根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第十七章的規(guī)定，為使債權(quán)人盡快實(shí)現(xiàn)合法債權(quán)而設(shè)立的。實(shí)踐證明，督促程序的實(shí)施，確保了一些合法債權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了立法的初衷及目的。但在司法實(shí)踐中，現(xiàn)行的督促程序尚有不盡完善之處，尤其是沒有設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度，因此影響到具體操作，很大程度上限制了督促程序應(yīng)發(fā)揮的作用。
現(xiàn)行的督促程序中規(guī)定債權(quán)人向人民法院提出支付令申請(qǐng)，人民法院經(jīng)審查受理申請(qǐng)后向債務(wù)人發(fā)出支付令，債務(wù)人自收到支付令十五日內(nèi)有權(quán)提出書面異議。在實(shí)踐中，有不少債務(wù)人利用此項(xiàng)法律規(guī)定，不正當(dāng)行使異議提出權(quán)。突出表現(xiàn)為在收到支付令后千方百計(jì)地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，在將財(cái)產(chǎn)盡快轉(zhuǎn)移后緊接著提出書面異議，這樣支付令自行失效，債權(quán)人為實(shí)現(xiàn)債權(quán)，只好另行提起債權(quán)訴訟，等到訴訟結(jié)束時(shí)，即使勝訴，卻因?yàn)閭鶆?wù)人早已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，致使法院生效判決得不到有效的執(zhí)行，債權(quán)人的合法債權(quán)長期得不到實(shí)現(xiàn)，一定程度上影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
由于現(xiàn)行的督促程序中沒有規(guī)定債權(quán)人在提出支付令申請(qǐng)前或提出申請(qǐng)后有提出財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)利，所以在實(shí)踐中，不少債權(quán)人對(duì)申請(qǐng)支付令存在很多顧虎，尤其擔(dān)心自己提出支付令申請(qǐng)后，由于不能同時(shí)提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，使債務(wù)人有條件、有時(shí)間將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，自己盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)的愿望得不到實(shí)現(xiàn)甚至化為泡影。不少債權(quán)人為避免這種情況，只好放棄申請(qǐng)支付令，從一開始就按民事訴訟普通程序提起訴訟。因而影響到督促程序的進(jìn)一步實(shí)施和應(yīng)用。
在民事訴訟普通程序中規(guī)定了一方當(dāng)事人在訴前或訴中均可提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，此種規(guī)定有效地克服了債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的弊端，確保了債權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。若督促程序能增加“債權(quán)人在提出支付令申請(qǐng)前或提出申請(qǐng)后可向人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)”等規(guī)定，將有效防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，解除債權(quán)人的思想顧虎，從而有利于督促程序的進(jìn)一步實(shí)施。當(dāng)然，為防止債權(quán)人濫用財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。可作出如下限制性規(guī)定：
1、債權(quán)人提出的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況裁定是否準(zhǔn)許。
2、人民法院可責(zé)令債權(quán)人提供擔(dān)保。
3、債務(wù)人提出書面異議后，人民法院應(yīng)立即解除原財(cái)產(chǎn)保全措施。
4、因債權(quán)人提出錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)給債務(wù)人帶來損失的，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)賠償。
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