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建立取保候?qū)徟鷾?zhǔn)制或備案制的建議
檢察機(jī)關(guān)作為憲法明確規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)在現(xiàn)有法律制度框架下，加大對取保候?qū)彽谋O(jiān)督制約力度，確保取保候?qū)徶贫日_實施。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面考慮。
一是建立和完善取保候?qū)彴讣䦟徟贫取?yīng)對偵查機(jī)關(guān)審批取保候?qū)徤暾埖淖杂刹昧繖?quán)作出明確限制。即將偵查機(jī)關(guān)在審查取保候?qū)徤暾埡蟮奶幚頇?quán)限制度化、具體化、公開化。檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)取保候?qū)彌Q定，可以通過設(shè)立批準(zhǔn)制或者備案制予以加強(qiáng)監(jiān)督。
二是建立保證人審查和保證金監(jiān)督制度。偵查機(jī)關(guān)在決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)彆r，對于犯罪嫌疑人提出的保證人是否具備資格，應(yīng)提交檢察機(jī)關(guān)審查。檢察機(jī)關(guān)同時要審查偵查機(jī)關(guān)是否明確告知保證人、被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任，以確保犯罪嫌疑人能及時傳喚到案，保障訴訟程序及時順利進(jìn)行。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對偵查機(jī)關(guān)在取保候?qū)徶斜ＷC金的收取、管理、沒收、退還等實行全程監(jiān)督，建立保證金收取、沒收、退還臺賬，定期與保證金代收金融機(jī)構(gòu)對比收繳和退還情況;監(jiān)督保證金收取、沒收、退還落實情況，確保保證金資金安全，保障被取保候?qū)徣说暮戏?quán)益。
三是建立執(zhí)行考核制度。檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期或者不定期進(jìn)行考核，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)對被取保候?qū)徣耸欠裼袌?zhí)行不力、脫管漏管現(xiàn)象，可以向偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行情況提出異議，提出更換保證人或者沒收保證金重新繳納保證金的建議，對保證不得力的保證人可以提出處以罰款的建議等。
被取保候?qū)徣藢刹闄C(jī)關(guān)要求更換保證人或者沒收保證金不服的，可以向檢察機(jī)關(guān)申訴，由檢察機(jī)關(guān)審查偵查機(jī)關(guān)要求更換保證人或者沒收保證金重新繳納保證金的措施是否正確，是否存在侵害被取保候?qū)徣撕戏?quán)益的現(xiàn)象，并向偵查機(jī)關(guān)提出更正建議。
四是建議變更或解除取保候?qū)忣A(yù)警制度。為加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)對取保候?qū)彽淖兏⒔獬虺蜂N的監(jiān)督力度，可以建立預(yù)警制度，對偵查機(jī)關(guān)所有取保候?qū)彽姆缸锵右扇说怯浽靸?取保候?qū)徠谙迣脻M前一個月沒有移送審查起訴的，可以向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)警通知書，建議變更強(qiáng)制措施或者解除、撤銷取保候?qū)彛髠刹闄C(jī)關(guān)在期限屆滿前就變更、解除或者撤銷取保候?qū)徢闆r及時回復(fù)，并監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)在變更、解除或撤銷取保候?qū)徍笸ㄖＷC人的解除擔(dān)保義務(wù)，退還保證金。
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