防范黃河水事違法案件之我見(jiàn)
【論文關(guān)鍵詞】黃河 水事案件 對(duì)策
【論文摘要】筆者根據(jù)多年在黃河基層工作的經(jīng)驗(yàn)，水事違法案件的防范歸納起來(lái)主要有以下方面：一是宣傳，提高廣大人民群眾遵守水法規(guī)的自覺(jué)性；二是嚴(yán)厲打擊水事違法行為，震懾違法犯罪滋生的苗頭；三是培育和營(yíng)造良好的執(zhí)法和氛圍；四是加大對(duì)水工程和河道范圍的管理力度，不給違法分子可乘之機(jī)。現(xiàn)結(jié)合東營(yíng)黃河河務(wù)局的實(shí)際情況，就如何防范黃河水事違法案件談幾點(diǎn)自己的見(jiàn)解。
1水事違法案件釋義
水事案件包括水事違法案件和水事糾紛案件。“水事違法案件”是指水主管部門(mén)依照水法規(guī)對(duì)違反水法規(guī)行為的責(zé)任人給予行政制裁的事件和違反水法規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重，由公安或司法機(jī)關(guān)查處的案件。其特點(diǎn)是行為人與國(guó)家或人民之間的權(quán)益爭(zhēng)端。“水事糾紛案件”指地區(qū)之間、單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間在分享、防治水害或其它水事活動(dòng)中發(fā)生的權(quán)益爭(zhēng)端。從某種意義說(shuō)“水事糾紛案件”具有一定程度的不可避免性，它可以用調(diào)解的方法來(lái)解決。而“水事違法案件”損害了國(guó)家和人民的利益，不適用調(diào)解；它是以為準(zhǔn)繩進(jìn)行衡量的，因此可以依據(jù)“準(zhǔn)繩”，通過(guò)告誡、制止、管理等措施進(jìn)行防范。
2防洪工程現(xiàn)狀
東營(yíng)黃河河務(wù)局所轄工程全部處在南展區(qū)，其中臨黃堤12.18公里，南展堤6.75公里，險(xiǎn)工3處、壩岸91段，護(hù)砌長(zhǎng)度4266米；涵閘5座。臨黃堤背側(cè)有避水村臺(tái)10個(gè)，工程長(zhǎng)度占臨黃堤線的50%；沿堤居住著19個(gè)村莊1.5萬(wàn)人，平均每米堤防1.2人，加之這里是四縣區(qū)交界處，環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展落后，群眾法律意識(shí)淡薄，水事違法案件時(shí)有發(fā)生，防洪工程設(shè)施屢遭破壞，致使黃河工程管理在山東局是出了名的老大難。
3防范對(duì)策
3.1深入做好水法規(guī)宣傳教育工作
水法規(guī)宣傳教育是水政監(jiān)察的一項(xiàng)基本工作，也是防范減少水事違法案件的重要措施，水法規(guī)的宣傳教育不僅可以提高廣大人民群眾遵守水法規(guī)的自覺(jué)性，而且有助于監(jiān)督、打擊水事違法行為的良好群眾基礎(chǔ)。水法規(guī)的宣傳方法多種多樣，如、廣播、咨詢服務(wù)、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單資料等。以上例舉的宣傳方法是我們?cè)诿磕辍八堋逼陂g經(jīng)常采用并取得了很好的效果，但一般都需要投入較大的和財(cái)力，不能在較長(zhǎng)時(shí)間或長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)開(kāi)展，且具體到每一個(gè)被宣傳的對(duì)象來(lái)說(shuō)，最直接最有效的宣傳方法莫過(guò)于促膝交談，這種宣傳方法在其它部門(mén)也許存在一定困難，但在黃河部門(mén)卻具有可行性和有效性，其有效性是因?yàn)獒槍?duì)防范水事違法案件來(lái)說(shuō)，沿黃鄉(xiāng)村群眾是主要的宣傳對(duì)象，也就是說(shuō)宣傳對(duì)象相對(duì)集中且具有針對(duì)性、可行性和可操作性。東營(yíng)局共有工程專(zhuān)管人員80余人，局里組織專(zhuān)管人員定期進(jìn)行水法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，再通過(guò)專(zhuān)管人員向沿黃群眾進(jìn)行水法規(guī)宣傳，由于專(zhuān)管人員具有一定的水法規(guī)知識(shí)，而且人數(shù)較多，他們工作、生活在沿黃工程的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個(gè)自然村，常年奔波在沿黃第一線，熟悉情況，與人民群眾交流的機(jī)會(huì)也較多，可以利用田間地頭，茶余飯后的閑聊向群眾們宣傳水法規(guī)和發(fā)生在身邊的及其它地區(qū)的典型水事案例等。目前，通過(guò)黃河部門(mén)多年來(lái)堅(jiān)持不懈的水法規(guī)宣傳，人民群眾特別是沿黃廣大群眾的水法規(guī)意識(shí)有了很大提高，但要形成保護(hù)黃河工程，打擊水事違法行為的良好群眾基礎(chǔ)，還需要河務(wù)部門(mén)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作出切實(shí)有效、形式多樣的水法規(guī)宣傳教育工作。
3.2嚴(yán)厲打擊水事違法行為
制定法律的目的是規(guī)范人的行為，它教育人們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，法律教育性的集中體現(xiàn)是它的不可違反性和強(qiáng)制懲戒性。嚴(yán)厲打擊水事違法行為，是依法制止和防范水事違法案件更有效而直接的措施。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的水事違法案件，應(yīng)依照水法規(guī)快速查處，嚴(yán)肅處理，維護(hù)水法規(guī)的尊嚴(yán)，達(dá)到“查處一案，教育一片”的目的。嚴(yán)厲打擊水事違法行為，將極大地震懾違法犯罪分子。同時(shí)，它作為一種懲戒式的宣傳教育在群眾中產(chǎn)生的作用是法律條文宣傳所不能替代的。