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淺談煤炭基本建設管理論文
摘 要 隨著目前煤炭基本建設快速發(fā)展，為進一步提高基本建設投資效益、加快建設進度、提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)預期的工程建設目標。 從建立法人治理結(jié)構(gòu)、管理制度、“三大控制”信息管理等方面對煤炭基本建設進行了探討，提出了加強煤炭基本建設管理的一些觀點。
關(guān)鍵詞 法人治理 制度 質(zhì)量控制
近年來，我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，對工業(yè)的糧食——煤炭的需求日益增加，由于以往我國的煤炭基本建設的發(fā)展相對緩慢，以至于目前煤炭生產(chǎn)與供應極為緊張，在經(jīng)濟相對較為發(fā)達的中東部地區(qū)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，在一定程度上影響了社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。為緩解煤炭供需矛盾，擺脫制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，我國加快了煤炭工業(yè)建設力度，生產(chǎn)能力達23~25億t的13個大型煤炭基地正在規(guī)劃建設中，為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,加快煤炭基本建設速度、提高工程質(zhì)量和投資效益，已成為煤炭基本建設管理的重要課題。
1 建立項目建設法人治理結(jié)構(gòu) 法人治理結(jié)構(gòu)，是市場經(jīng)濟環(huán)境下一個企業(yè)的核心組織架構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度“權(quán)責明確，管理科學”的核心內(nèi)容和基本要求。新煤炭項目基本建設應遵循市場規(guī)律，建立一個規(guī)范的適應市場經(jīng)濟要求的法人實體，克服煤炭基本建設長期以來受計劃經(jīng)濟帶來的一系列不利影響。成立煤炭建設項目法人，項目法人按照我國《公司法》的規(guī)定可設立有限責任公司和股份有限公司，實行獨立核算，自主經(jīng)營，依法享有獨立的財產(chǎn)所有權(quán)，對煤炭建設項目策劃、資金籌措與使用、規(guī)劃實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還、資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。 煤炭建設項目法人治理結(jié)構(gòu)包括股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。各組織機構(gòu)相互間的關(guān)系是：股東會通過信任委托關(guān)系將公司的法人財產(chǎn)交給董事會，即將公司法人的權(quán)力都交由董事會執(zhí)行；董事會通過委托代理關(guān)系任命經(jīng)理層，經(jīng)理層作為公司執(zhí)行機構(gòu)處理企業(yè)的日常事務，包括生產(chǎn)、營銷、投資等；董事會由獨立董事、執(zhí)行董事組成，獨立董事負責對企業(yè)執(zhí)行層的監(jiān)督和管理。各機構(gòu)各自獨立履行規(guī)定的權(quán)限和職責，形成有效的相互制衡運行機制，提高煤炭建設項目的運作效率，為以后的高效的生產(chǎn)、運營奠定堅實的基礎。
2 遵循基建規(guī)律，完善基建管理制度 在煤炭基本建設過程中，尤其是我國實行市場經(jīng)濟10多年來，對煤炭基本建設進行了大量的探討和實踐，從資源勘探、項目立項、可研設計、工程施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案、決算審計等方面形成了一系列行之有效的法律和規(guī)章、標準、條例及實施辦法。煤炭建設項目具有投資規(guī)模大、建設周期長、危險因素多等特點。因此，煤炭建設項目應加強落實以下管理制度。
2.1 招標投標制 《招標投標法》頒布實施5年來，有力推動了煤炭基本建設領(lǐng)域推行招投標活動的開展。通過嚴格的招標投標，能夠為參與投標各方提供一個公平競爭的平臺，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使投資建設方能夠在一定條件下以更合理投資、優(yōu)良的工程質(zhì)量、較短的工期來實現(xiàn)預期的目標。引入競爭機制，采用招投標的形式選擇勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備供應等單位，使綜合優(yōu)勢強的競投單位獲取標的，為煤炭工程基本建設提供更優(yōu)質(zhì)的服務、更高的質(zhì)量、更快的速度。由于煤炭建設的特殊性，基建項目勘察設計的優(yōu)劣將決定著項目的投資及運作效益，在目前，尤其應在煤炭建設項目前期的勘察設計階段加大招投標力度。
2.2 合同管理制 市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，通過合同規(guī)定參與煤炭基本建設方權(quán)利、義務和責任，明確基建項目的目標、工期、質(zhì)量、價款，因此合同管理在基本建設管理中處于核心地位。煤炭基建合同管理應主要包括：對合同履行情況進行監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，提高合同履約率。主要檢查與合同有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，合同簽訂和履行情況，從而減少和避免合同糾紛；對與合同實施管理有關(guān)的人員進行合同法及有關(guān)法律知識的宣傳教育，提高人員素質(zhì)； 建立完善合同歸口管理、考核、合同用章、合同出賬、合同統(tǒng)計等制度； 對合同履行情況進行統(tǒng)計分析，包括合同履約率、合同糾紛、違約情況、合同變更等。通過分析，明確問題的性質(zhì)、原因、責任，依此作為索賠和解決其他問題依據(jù)。
2.3 工程監(jiān)理制 在煤炭基本建設行業(yè)推行工程監(jiān)理10多年來，取得了較為明顯的成效，突出表現(xiàn)在工程實體質(zhì)量的提高方面。但到目前為止，煤炭基本建設監(jiān)理還停留在施工階段，還沒有對煤炭基本建設項目的全過程進行監(jiān)理，這固
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