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多吉才讓談：如何建立農(nóng)村社會保障體系
多吉才讓談：如何建立農(nóng)村社會保障體系【 正 文 】
（本刊記者 李大宏 云杉）
加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。在
目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收進(jìn)還普遍不豐裕的階段，資金從哪里來，重點(diǎn)抓些什么等有關(guān)問
題，本刊記者就此采訪了民政部部長多吉才讓。
記者：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化程度的進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動力的增多和轉(zhuǎn)移
，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民對建立和完善社會保障制度的要求日益迫切起來。但由于
目前我國農(nóng)村地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體及農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力
差別較大。在這種情況下，建立健全農(nóng)村社會保障制度應(yīng)堅(jiān)持和體現(xiàn)怎樣的原則和要
求？
部長：第一，農(nóng)村社會保障要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，逐步完善
，從社區(qū)型逐步向全國一體化目標(biāo)發(fā)展。從客觀需要上講，各類經(jīng)濟(jì)地區(qū)農(nóng)民對社會
保障和生活服務(wù)的要求是基本相同的，但從實(shí)際出發(fā)，全國農(nóng)村社會保障制度不可能
同時(shí)一步到位，而必須與各類農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步發(fā)
展和完善。
從國內(nèi)外社會保障的經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民的客觀要求看，農(nóng)村社會保障內(nèi)容可以分為三個(gè)
層次，這就是社會救助、社會保險(xiǎn)和社會服務(wù)。救助是最低層次的保障，也是最廣泛
、最基本的保障，是社會保障的最后防線，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)都
有人需要社會的救助。社會服務(wù)是現(xiàn)代社會物質(zhì)生活保障的必須補(bǔ)充，通過社會服務(wù)
可以解決物質(zhì)救助解決不了的生活困難題目。社會保險(xiǎn)是社會保障的主干內(nèi)容，也是
較高層次的社會保障。
第二，農(nóng)村社會保障制度要更多地體現(xiàn)出農(nóng)民自我保障的原則，實(shí)行國家、集體
和個(gè)人自我保障相結(jié)合。農(nóng)村社會保障之所以要夸大農(nóng)民自我保障，主要是由于我國
經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國家無力把九億農(nóng)民的社會保障全包下來。同時(shí)，從國外的經(jīng)驗(yàn)看，從
我國過往城市職工的社會保障情況看，全部包攬的社會保障政策不僅要給國家財(cái)政造
成沉重的負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還不利于調(diào)動勞動者的積極性，甚至
會造成養(yǎng)懶漢的弊病，影響經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。所以，夸大農(nóng)民自我保障是農(nóng)村社
會保障的長期要求，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段是這樣，就是將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也必須繼
續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民的自我保障意識。農(nóng)民自我保障必須發(fā)揮家庭的保障功能和作用。這是農(nóng)
民生活的需要，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和國家有關(guān)法律的要求。另外，開展社會互助，互
助互濟(jì)，是長期以來農(nóng)民實(shí)行社會化自我保障的有效辦法，應(yīng)進(jìn)一步納進(jìn)經(jīng)常化、制
度化的軌道。
第三，由于歷史的原因，我國城市社會保障是多頭治理，既有交叉又有空缺，整
體效益低。建立農(nóng)村社會保障制度，一開始就應(yīng)該吸取這個(gè)教訓(xùn)，要搞好規(guī)劃，加強(qiáng)
指導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)；要協(xié)調(diào)政策，健全法制，加強(qiáng)規(guī)范化、一體化治理。
記者：現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度應(yīng)該包括哪些項(xiàng)目？
部長：社會保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難
題目，保證群眾的基本生活。因此，農(nóng)村社會保障制度在不能一步到位的情況下，要
首先建立群眾最迫切需要的項(xiàng)目。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，各地階段性的具體保障項(xiàng)目和水平可以有所
不同，但首先應(yīng)把工作的重點(diǎn)放在建立社會救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度上，
這三項(xiàng)制度是面向全體農(nóng)民的保障制度，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度的骨干。農(nóng)村社
會保障制度是否基本建立起來了，主要標(biāo)志就是是否建立了這三項(xiàng)保障制度。與此同
時(shí)還要建立、完善優(yōu)撫安置和社會福利服務(wù)制度，固然這兩項(xiàng)保障制度面向部分群體
，但有特殊的作用和意義。
從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民的迫切要求和民政部分的職能任務(wù)出發(fā)，我國現(xiàn)
階段農(nóng)村社會保障的基本模式可以概括為“一、二、三、四、五”結(jié)構(gòu)，即：一個(gè)主
體——農(nóng)民家庭自籌保障為主，兩個(gè)輔助——國家保障和集體保障，三個(gè)層次——救
助、保險(xiǎn)和福利服務(wù)，四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（支柱）——社會救助（救災(zāi)救濟(jì)）、養(yǎng)老保險(xiǎn)
、優(yōu)撫安置和社會福利服務(wù)，五個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——扶貧濟(jì)困服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、
安老敬老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從發(fā)展的要求看，我以為
，全國各地的農(nóng)村社會保障制度都應(yīng)朝這個(gè)模式發(fā)展。
記者：資金題目是社會保障的核心題目。在農(nóng)村建立社會保障制度，資金題目如
何解決？
部長：我國社會保障資金的主要來源應(yīng)該包括三個(gè)方面，就是國家、集體和個(gè)人
。目前，民政負(fù)責(zé)的農(nóng)村社會保障資金，國家的投進(jìn)主要有三項(xiàng)，一是救災(zāi)，二是特
困戶生活救濟(jì)，三是優(yōu)撫補(bǔ)助。從國家對農(nóng)民的社會保障責(zé)任要求出發(fā)，今后應(yīng)該逐
步加大對農(nóng)村社會保障的資金投進(jìn)。但農(nóng)民人口基數(shù)大，國家財(cái)政能力有限，因此對
農(nóng)村社會保障的投進(jìn)可以從資金和政策兩個(gè)方面考慮，一方面盡可能地增加一些救災(zāi)
救濟(jì)資金，另一方面在農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)方面給予優(yōu)惠政策。集體救助資金
是農(nóng)村社會保障資金的重要組成部分，另外國家和集體還投資發(fā)展了一些農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)
生、老年康復(fù)等福利服務(wù)設(shè)施，這也是農(nóng)村社會保障的組成部分。但從總體上看，國
家和集體對農(nóng)民社會保障的投進(jìn)還需逐步增加，特別是集體投進(jìn)要增加。從農(nóng)民的要
求看，現(xiàn)階段主要應(yīng)在兩個(gè)方面增加集體投進(jìn)，一是扶貧濟(jì)困，二是養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)
。國家對農(nóng)民的社會保險(xiǎn)主要是政策支持，集體則必須投進(jìn)一定的資金。
需要夸大的是，農(nóng)村社會保障在夸大以家庭自我保障為主體的同時(shí)，還必須建立
健全國家和集體的保障制度，特別是強(qiáng)化村級集體的保障功能。村級組織對村民承擔(dān)
一定的社會保障責(zé)任是農(nóng)民的客觀需要，也是農(nóng)村基層組織應(yīng)盡的責(zé)任。假如將提供
農(nóng)村社會保障服務(wù)的組織（載體）分成幾道防線的話，第一道防線是家庭，第二道防
線是村級組織（集體），第三道防線是縣鄉(xiāng)政府（國家）。
記者：怎樣才能構(gòu)成一體化的農(nóng)村社會保障體系？
部長：一是要建立健全制度。今后幾年在民政負(fù)責(zé)的社會保障制度建設(shè)方面的重
點(diǎn)是社會救助（救災(zāi)救濟(jì)）、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置和社會福利服務(wù)。是否形成制度，
重要標(biāo)志是有沒有成文法律和規(guī)章。可以說，資金和法制是建立農(nóng)村社會保障制度的
兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視。
二是發(fā)展保障實(shí)體。農(nóng)村社會保障體系中的保障實(shí)體是指專門從事社會保障工作
的敬老院、光榮院等事業(yè)單位以及福利企業(yè)和扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。這些單位是保障社會
特困職員基本生活并向社會提供福利服務(wù)的重要載體和依托，在孤寡老人、孤兒、殘
疾人以及特困戶等社會特困群體的生活方面發(fā)揮了重要作用。今后要進(jìn)一步發(fā)展這類
服務(wù)實(shí)體和服務(wù)設(shè)施，把它納進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中往，從改革發(fā)展現(xiàn)有實(shí)體
和興建新的實(shí)體等兩個(gè)方面抓好這類實(shí)體建設(shè)，更好地發(fā)揮它們的社會保障功能。
三是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民群眾對社會保障的要求，除了物質(zhì)資助外，還需要提供
生活服務(wù)。特別是那些分散在社會上的烈軍屬和傷殘軍人、孤寡老人、殘疾人、災(zāi)民
、貧困戶等特殊社會群體，更需要提供經(jīng)常性的社會服務(wù)。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村已
經(jīng)或正在形成的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有：以救災(zāi)扶貧互助儲金會、儲糧會等各類救災(zāi)扶
貧實(shí)體為依托的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以敬老院、老年人活動中心等為依托的老年人服
務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以福利廠、殘疾人康復(fù)站等為依托的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以光榮院、兩用人才
開發(fā)培訓(xùn)中心等為依托的優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。這些是基本的服務(wù)項(xiàng)目，今后應(yīng)進(jìn)一
步發(fā)展和完善。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，群眾對社會保障服務(wù)的要求也不
一樣，因此我們應(yīng)該因地制宜地開發(fā)具有地方特色的服務(wù)項(xiàng)目。
字庫未存字注釋：
原字為目加僚右
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