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關于交通運輸安全生產(chǎn)風險管理工作的探討論文
引言
為貫徹落實中央和交通運輸部有關工作部署，推進交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)風險管理工作，交安監(jiān)于2014年6月印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的意見》（簡稱《意見》）。《意見》從總體要求、體系建設、管理內(nèi)容、工作要求四個部分著手，共計十七條。本文以《意見》為基礎進行有關交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)風險管理工作方面的探討。
一、安全生產(chǎn)風險管理的內(nèi)涵
（一）安全風險管理的發(fā)展
風險管理的概念最早由美國管理協(xié)會保險部于1931年首先提出。風險管理的理念和方法傳入我國已經(jīng)是20世紀80年代后期。風險管理在我國的研究雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭迅猛。特別是2006年6月，作為我國全面風險管理的指導性文件，《中央企業(yè)全面風險管理指引》的發(fā)布標志著我國進入風險管理理論研究與實踐應用的新階段。
（二）安全風險管理的含義
安全生產(chǎn)風險管理研究安全生產(chǎn)風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術，包括危險源辨識、風險評估和風險控制，并在此基礎上優(yōu)化組合各種風險管理技術，對風險實施有效的控制，妥善處理風險所致結果，期望達到以最小成本達到最大安全保障的系列活動。
二、安全生產(chǎn)風險管理總體要求
《意見》中的總體要求，其一是要求各部門單位深刻認識安全生產(chǎn)風險管理工作的重要性，解決制約交通運輸安全發(fā)展的突出問題。其二是在落實風險管理工作中要全面謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動、依靠科技和抓住重點。其三是分期逐步完成風險管理工作的目標任務，從基本建立安全生產(chǎn)風險管理規(guī)章制度到交通運輸系統(tǒng)全面實施安全生產(chǎn)風險管理。
1.風險管理是安全生產(chǎn)管理的基礎和動力
風險控制過程是安全生產(chǎn)管理體系運行的主線。為了達到控制風險的目的，要首先系統(tǒng)地識別作業(yè)活動中存在的各種危害，并評估每種危害的風險等級，然后依據(jù)管理標準和有關要求確定目前不可承受的風險，最后針對不可承受的風險加以控制和預防。
2.人人都要樹立風險預控的理念
強化安全生產(chǎn)風險管理，是貫徹“安全第一，預防為主”方針，是落實安全防范“關口前移”的重要舉措。各行各業(yè)都存在風險，樹立風險預控的理念對工作和生活都大有益處。
三、安全生產(chǎn)風險管理體系建設
《意見》中的體系建設主要包含四個方面內(nèi)容：制度標準（制定交通運輸安全生產(chǎn)風險管理規(guī)定，修訂完善現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)和管理的制度和標準）、運行機制（建立安全生產(chǎn)風險管理工作的內(nèi)部審查機制，健全監(jiān)督與問責機制）、資源保障（在組織、人力、資金、設施裝備等方面予以優(yōu)先保障）、技術支撐（開展關鍵技術攻關，加大先進技術推廣應用力度）。
（1）依據(jù)安全生產(chǎn)風險管理體系要求，建立完善的體系指導
現(xiàn)行的有關制度和標準多而雜，不成系統(tǒng)，制度與制度之間往往缺乏有效銜接或存在重復和漏洞，各環(huán)節(jié)易出現(xiàn)脫節(jié)和運轉(zhuǎn)不暢。今后必須根據(jù)體系建設要求重新整理原有管理制度、標準，重新編制責任分明、注重實際、流程優(yōu)化的體系文件。
（2）持續(xù)開展風險評估工作，優(yōu)化風險管控能力
一是依據(jù)風險評估技術要求開展基礎作業(yè)的評估工作，對設備設施、作業(yè)環(huán)境等進行危害辨識，評估風險后采取相應措施。二是要做到風險評估持續(xù)進行，并且有針對性，實現(xiàn)風險的可控和在控。
四、安全生產(chǎn)風險管理內(nèi)容
《意見》中的風險管理內(nèi)容包括開展風險源辨識、評估和控制工作，加強公路水運工程建設風險管理（大型構造物工程、重點港口建設工程等），加強在役基礎設施風險管理（在役長大橋隧、大型作業(yè)碼頭等），加強道路運輸風險管理（重點完善道路運輸車輛安全技術規(guī)范），強城市客運風險管理（重點對軌道交通、城市公共汽車、出租車運輸），加強應急演練和處置能力建設（針對可能重大風險源）。
危險辯識和評價是事故預防的重要手段，在水路和公路工程建設、運輸過程中，易受自然災害影響的施工區(qū)域和城市客運應重點管理。
五、安全生產(chǎn)風險管理工作要求
《意見》中的工作要求分為三部分：強化組織領導、強化責任落實、強化監(jiān)督考核。要認識到安全生產(chǎn)風險管理工作的重要性和關鍵性，建立各部門分工配合的工作體系，落實安全生產(chǎn)風險管理工作的部署、指導和組織實施。領導責任、部門責任和崗位責任要明確落實，各行業(yè)企業(yè)要認識到在安全生產(chǎn)風險管理中的主體責任，將風險管控作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要環(huán)節(jié)。各單位要逐步建立健全安全生產(chǎn)風險管理工作的監(jiān)督考核機制，實行績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣，有計劃、有步驟地開展督促檢查，動態(tài)掌握信息與出現(xiàn)的問題。
六、結論
當前交通運輸安全生產(chǎn)形勢嚴峻、任務艱巨，交通運輸安全生產(chǎn)風險管理在推動交通運輸安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要作用。通過對各類安全生產(chǎn)風險和潛在危害實施有效預防和控制，進一步降低安全事故發(fā)生的幾率。《意見》給出了安全生產(chǎn)風險管理各方面的指導和要求，各部門與單位應遵照《意見》要求，培養(yǎng)風險思維，從小做起，做好安全生產(chǎn)風險管理工作。
參考文獻
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