有關加強零申報管理的調研報告
加強戶籍管理，是稅源管理乃至整個稅收管理的基礎性工作。在稅收日常征管中，零申報企業特別是異常零申報已成為征管的薄弱環節。近日，xx區地稅局對轄區內第三季度零申報戶進行了專項檢查。從檢查情況看不容樂觀，有的問題帶有一定的普遍性，一定程度上影響了稅收管理科學化、精細化、規范化的實現。
一、虛假零申報的主要原因及表現
從對該區轄區內80戶企業零申報情況分析，發現有19戶企業長期零申報，有45戶企業連續2個月零申報，個別企業甚至長年無實現稅收。經分析，發現企業進行虛假零申報的手法多種多樣，歸納起來主要有以下幾種：
1、部分企業為了達到某種目的(比如享受優惠政策)而成立的新公司，雖然手續齊全，實質上是一個“空殼公司”，只要目的一達到，公司人員就沓無音訊，既不辦理注銷，也不進行納稅申報，稅收管理員為其辦理了零申報;或者是企業改頭換面重新登記，新單位成立后老單位仍存在，企業仍是“原班人馬”，財務人員對其老單位長期進行零申報。
2、企業人為的調節稅款繳納時期延遲納稅。有些納稅人當期發生了經營業務收入，但由于資金緊張等原因對實現的應納稅款不申報，選擇零申報蒙混過關，逃避納稅。
3、企業應申報而不申報偷逃稅款。個別企業甚至設明暗兩套帳進行偷稅，應付稅務部門的賬簿，多是采取違法開具發票，應轉而不轉收入，隱匿、少記或遲記收入，賬外經營、偽造或變造記賬憑證而形成假賬，造成非常的零申報。
4、少數稅務人員為了追求征管質量“六率”考核指標，在征收期的最后一天，將遲申報戶、失蹤戶以及空掛戶，在征管系統中進行零申報處理。
5、企業長期無經營收入但保留營業執照和稅務登記，長期零申報。有些企業確實面臨困境，處于停產、半停產狀態，長期無經營收入，但仍保留營業執照和稅務登記，導致零申報。
二、抑制零申報的措施探討
加強零申報管理的關鍵，就是按照國家稅務總局實施科學化、精細化管理的要求，依托信息化手段，大力加強對零申報戶特別是異常零申報戶的管理，堵塞稅收漏洞。
1、嚴格執行程序，規范“零申報”認定。零申報是指在稅務機關辦理稅務登記的納稅人、扣繳義務人當期未發生應稅行為，按照國家稅收有關規定，向稅務機關辦理零申報手續，并注明當期無應稅事項。因此，在認定“零申報”時，零申報納稅人在申報時間內必須向稅務機關填報《無應納稅(費)款申報書》，經稅收管理員認真審核遞交的材料，并下戶進行實地調查，報分局領導批準后方可上傳工作流程，否則，主管稅務機關不能視同納稅期已辦理“零申報”，對既無應納稅款入庫又無《無應納稅(費)款申報書》申報的納稅人，要依據有關規定嚴肅處理。另外，要實行零申報公示制度。各征收單位要對所有“零申報”戶名單及附屬資料每月在辦稅服務廳公示，接受納稅人的監督和舉報。
2、加強信息比對，發現異常零申報戶。通過建立稅源管理信息比對分析平臺，加強對企業資產負債表和損益表等財務報表指標、發票購買和使用情況、連續幾個月零申報等信息的比對分析，及時發現異常零申報戶，查找出原因，進而采取相應措施進行管理。同時，要進一步加大納稅評估工作力度。對存在異常情況的零申報戶和連續三個月零申報且又無正當理由的企業，要從“一戶式”綜合運用數據系統中抓取有關信息進行納稅評估，參照納稅人所屬行業、經濟類型、經營規模等因素進行全面、深層次的對比分析，如申報數據與財務會計報表數據的對比、與同行業相關數據的對比、當期與歷史同期相關數據的對比等，通過對比分析和量化評估及時發現申報信息的疑點和漏洞，及時發現稅務部門自身存在的問題和原因，從而有的放矢的制定對策，防止稅收隱性流失。
3、深入實地檢查，了解企業真實經營情況。稅收管理員要進一步加大對零申報企業的控管力度，隨時對存在疑點的納稅戶進行檢查。對長期零申報的'企業組織專項檢查，分責任區進行抽查零申報納稅人的生產經營情況，特別對有購買發票的納稅人進行重點檢查，分析比對零申報的主要原因，并根據具體情況分別處理：對確實沒有實際經營的企業，責令其辦理注銷手續;屬于法定減免的企業，補充辦理減免登記備案手續;對失蹤戶轉為非常戶管理;對沒有如實申報，企圖以零申報逃避納稅的企業列為重點監控，并按戶建立管理臺帳，督促企業嚴格按規定建帳建制及時申報繳納稅款，并給予一定數額的處罰，對于不能按規定進行會計核算的企業采取核定征收辦法征收稅款，以堵塞稅收漏洞。
4、加強納稅輔導，督促納稅人正常申報。由于一些中小型企業的財務人員對稅收政策不熟悉，加之納稅意識不強，忽略對一些小稅種的納稅申報，如印花稅、房產稅、土地使用稅未在規定的時間內申報，個人所得稅未按規定進行代扣代繳，土地增值稅預繳或隨意調整收入時間，直接作無稅收申報，都是造成異常零申報的原因。因此，稅務人員可針對性地對納稅人進行政策宣傳和輔導，幫助納稅人熟悉稅收政策，監督納稅人進行正確的納稅申報，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識淡薄造成零申報現象。
5、完善考核機制，規范稅管員執法行為。將零申報率納入各分局及稅收管理員目標考核內容，對弄虛作假、片面追求征管質量“六率”指標的要按有關規定追究相關人員的執法責任。
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