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招標控制價審計的重點
通過招標控制價的審核不僅能有效的節約政府投資，而且加強了項目管理，在源頭上阻止了工程類別錯誤、工程量計算錯誤、計價定額套用錯誤等人為因素造成的虛列預算的行為發生，從而可以及早地發現和解決造價控制中存在的問題，下面我們一起來詳細了解一下!
一、招標控制價審計的由來
隨著對國有項目全過程監督的深入推進，工程招投標已納入審計監督的范疇，理所當然對招標控制價的審計也得到了同步開展。當前，招標控制價是指由招標人或者招標人委托具有相應資質的造價咨詢企業編制，編制的依據為招標圖紙、當地的取費標準、材料市場價格、合理的措施費用等。招標控制價反映了當地社會平均勞動力水平下招標人可以承受的最高工程造價。在全過程造價審計中，審核人員發現部分工程造價的問題與招標控制價有著千絲萬縷的聯系，有些不合理報價造成投資加大情況時有發生，而這樣的情況正是由于編制招標控制價的錯誤造成，甚至存在部分招標人經常采用未經審計的招標控制價進行招投標，使得招標控制成為了全過程審計的一個盲點。因此，對國有資金投資項目的招標控制價必須先進行審計顯得尤為重要。
二、招標控制價審計的重點內容
(1)清單工程量計算的準確性。根據審核完成的招標圖紙，準確計算圖紙工程量是形成招標控制價的第一步。工程量計算的準確已否直接影響了招標控制價的大小。審計人員在審計某項目招標控制價時發現，招標控制價中的工程量有兩處明顯錯誤：一處為半磚墻體工程，編制工程量將815.21㎡寫成了815.21m³;另一處是屋面工程，工程量編制將9*(9+5)寫為9*(95)。僅這兩處的工程量錯誤使得半磚墻體工程量增加了約700m³、墻面粉刷增加了約12000㎡、屋面工程量增加了729㎡。這些虛高的工程量直接導致了招標控制價被抬高約65萬元。
(2)專業類別套用的正確性。專業工程類別的選擇是招標控制價形成的第二步。不同專業類別的選擇影響招標控制價的取費選擇。在某項目招標控制價審計時，審計人員發現編制單位不能很好的按文件要求來區分專業類別。如土建工程的土石方開挖量達到了10000m³，編制單位還是將此部分土石方工程選擇在土建類別中，未單列土石方工程(文件規定土建工程中的土石方量大于5000m³，應按單獨土石方工程取費)。這個項目專業類別的選擇錯誤，直接造成招標控制價比正常超出5%左右。
(3)計價定額套用的規范性。計價定額套用是形成招標控制價的第三步，而且直接影響招標控制價中的人工、材料、機械的消耗量多少。毫無疑問，規范的套用計價定額才能形成準確的招標控制價。審計人員在審計時經常發現編制單位將計價定額子目套用錯誤，如常綠樹種養護費按落葉樹套用，種植灌木套用泥球偏大，不上人型龍骨套用上人型龍骨的子目等。
(4)項目措施費用的合理性。招標控制價編制單位應按照正常的施工條件下形成的施工組織設來確定合理的專業措施費用。但在合理性上編制單位往往做不到。審計發現，某項目中的地下室挖深為3.5m，開挖面積為3000m²，編制單位在專業措施項目費用中選擇了基坑降水，此項費用約40萬元。但在審計時，審核人員發現地質勘探報告中此施工區域的地下水位線在4m以下，根本無需基坑降水。
(5)材料單價選擇的公正性。在以往的審計中發現控制價編制單位在材料單價選擇上采用政府指導價，但對于沒有指導價的材料，編制單位往往是通過詢價方式取得，但對于詢價結果的公正性與合理性未經推敲、備份。如某項目招標控制價中的早櫻(d8.1-10cm)、(d10.1-12cm)均為12000元/株，早櫻(d15cm)為15000元/株，早櫻(d15.1-16cm)、(d18cm)均為18000元/株，櫸樹胸徑20.1-25cm為18500元/株，審計單位根據清單描述詢價后的綜合單價為：早櫻(d8.1-10cm)為1200元/株，早櫻(d10.1-12cm)為1800元/株，早櫻(d15-18cm)為6800元/株，櫸樹胸徑20.1-25cm為8500元/株。由此可見，原招標控制價與市場相差懸殊。
三、采取的對策
(1)要求造價咨詢企業加強業務質量的自控，規范咨詢行為。完善質量保證體系，實行三級復核制度;建立崗位責任考核制，將咨詢質量與分配制度掛鉤，從而提高從業人員的質量意識。
(2)行業主管部門應對造價咨詢企業編制的招標控制價進行不定期的審查，對審查超過合理誤差的招標控制價，應暫緩造價編制人員及造價咨詢單位的業務，對造成嚴重后果的應終止其業務。
(3)作為審計機關，在抓好國有投資項目招標控制價審計的同時，根據自身業務力量積極的開展對以國有資金投資為主體項目的招標控制價審計。
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