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最新中小企業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定
修訂草案規(guī)定由國(guó)務(wù)院中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門，牽頭組織實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)政策，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下面是小編為大家分享最新中小企業(yè)促進(jìn)法草案規(guī)定，歡迎大家閱讀瀏覽。
亮點(diǎn)1：明確牽頭部門
修訂草案規(guī)定由國(guó)務(wù)院中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門，牽頭組織實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)政策，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
亮點(diǎn)2：破解融資難題
修訂草案從加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)普惠金融服務(wù)、完善金融組織體系、構(gòu)建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與差異化考核體系、創(chuàng)新金融服務(wù)和擔(dān)保方式、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場(chǎng)、建立社會(huì)化的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系等方面作出一系列具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資支持。
亮點(diǎn)3：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
修訂草案在總則中明確規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政許可事項(xiàng)，依法開(kāi)展管理工作，取消沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查、評(píng)比等行政行為。
同時(shí)，修訂草案在專設(shè)的“權(quán)益保護(hù)”一章中作出規(guī)定，來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。修訂草案規(guī)定，規(guī)范涉企收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等行政行為，建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，任何單位不得執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)，國(guó)家對(duì)微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠政策;嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)一些大企業(yè)以及政府部門拖欠中小企業(yè)資金這一突出問(wèn)題，修訂草案規(guī)定：政府部門和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)款項(xiàng);中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損害進(jìn)行賠償;中小企業(yè)可以就拖欠資金問(wèn)題向中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)助。
亮點(diǎn)4：設(shè)立發(fā)展基金
修訂草案總結(jié)近年來(lái)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金的管理和使用，明確重點(diǎn)用于支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè);專項(xiàng)資金向小微企業(yè)傾斜，資金管理使用堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。
但是中小企業(yè)發(fā)展基金多年來(lái)一直未落實(shí)。2015年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的決定，明確基金的性質(zhì)為政策性基金，按市場(chǎng)化原則操作，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展。為此，修訂草案對(duì)該條款作出補(bǔ)充細(xì)化，同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。
亮點(diǎn)5：細(xì)化扶持規(guī)定
許多地方和企業(yè)反映，現(xiàn)行法律在支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓方面規(guī)定得比較原則，建議補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)扶持規(guī)定，加大支持力度。
修訂草案規(guī)定：
1、改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)小型微型企業(yè)行政許可便捷;
2、規(guī)定政府為創(chuàng)業(yè)者提供法律法規(guī)、工商財(cái)稅、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);
3、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減輕微型企業(yè)申請(qǐng)和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān);
4、鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)家科研項(xiàng)目實(shí)施，支持中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等參與標(biāo)準(zhǔn)的制定;
5、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)等向中小企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)設(shè)施，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才;
6、鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段在中小企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面的應(yīng)用;
7、規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)，提高小微企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。
亮點(diǎn)6：增加服務(wù)供給
修訂草案規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù);國(guó)家鼓勵(lì)各類社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、信用服務(wù)、投資融資、人才引進(jìn)、法律咨詢和維權(quán)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。此外，中小企業(yè)普遍反映，各級(jí)各類政府部門服務(wù)信息零散、龐雜，不好找、不好用，信息化服務(wù)水平不高。
同時(shí)，修訂草案規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布有關(guān)信息;各級(jí)政府中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)匯集并提供涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、政策及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政務(wù)服務(wù)信息供免費(fèi)查詢。同時(shí)還規(guī)定各級(jí)人民政府其他部門的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)提供本部門涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、政策措施等各類政務(wù)服務(wù)信息。
亮點(diǎn)7：加強(qiáng)監(jiān)督檢查
修訂草案對(duì)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、改進(jìn)政府的服務(wù)等作了規(guī)定，并明確責(zé)任追究：
一是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)工作評(píng)價(jià)列入年度考核范圍;各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反本法的行為及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中小企業(yè)促進(jìn)工作情況和本法各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施情況。
二是縣級(jí)以上人民政府建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和效果的審計(jì)檢查、企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。
三是中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道，聽(tīng)取中小企業(yè)對(duì)政府相關(guān)管理工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)。
專家解讀：修訂草案的這一規(guī)定值得肯定，尤其是其中“對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分”的規(guī)定，具有現(xiàn)實(shí)意義。但是，除了草案中的“治標(biāo)”之策，還要注重“治本”，即通過(guò)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)查缺補(bǔ)漏，消除制度盲區(qū)。
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