土地管理的內(nèi)涵與原則

時間：2024-09-28 21:19:05 土地估價師我要投稿

相關推薦

土地管理的內(nèi)涵與原則

　　目前，我國土地管理的職能主要是通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件對土地管理主體行使行政職權設定標準，使主體能夠在法定的職權范圍內(nèi)，實施各項土地管理活動。下面小編為大家整理了關于土地管理的文章，一起來看看吧：

　　一、土地管理的概念與性質(zhì)

　　(一)土地管理的概念

　　土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機構將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機關即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達到實現(xiàn)土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段，為維護土地所有制，調(diào)整土地關系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。其本質(zhì)是對土地的行政管理。這一概念包括6個方面的含義：

　　①土地管理的主體是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關系。③土地管理的目的是維護土地所有制、調(diào)整土地關系和合理組織土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。④綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段管理土地。⑤管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

　　(二)土地管理的性質(zhì)

　　土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。

　　二、土地管理的主體和對象

　　任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項內(nèi)容：“誰在管理”——管理者(主體)， “管理什么”——管理的對象和范圍，“如何管理”——管理的方式和方法。

　　(一)土地管理的主體

　　土地管理主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務員。從享有行政權力和具體行使行政權力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：

　　(1)政府包括中央政府和地方各級政府。

　　(2)土地行政主管機關。

　　(3)行政首長。土地行政主管機關的首長無論在名義上還是在實際執(zhí)行上都是行政權力的一種主體o

　　(4)土地行政主管部門的普通公務員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責。他們的主要職責是處理部門的大量日常事務，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點，他們以其獨特的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過程和時效性，通過他們的努力，土地管理才能轉化為社會過程，產(chǎn)生社會效應。

　　(二)土地管理的對象

　　土地管理的對象是指土地保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務。這些社會化公共事務的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護和開發(fā)利用的社會組織和個人，大體可以分為以下五類：

　　(1)經(jīng)濟性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對其不正當?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等o

　　(2)社會性組織。一般說來，政府對它們的管理以不違反保護和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對其管理的主要方式。

　　(3)教科文衛(wèi)組織 (4)新聞性組織。 (5)公民。

　　規(guī)范上述五類社會公共事務載體在土地保護和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務。

　　三、土地管理的職能和主要內(nèi)容

　　目前，我國土地管理的職能主要是通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件對土地管理主體行使行政職權設定標準，使主體能夠在法定的職權范圍內(nèi)，實施各項土地管理活動。

　　(一)土地管理的職能

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定了土地管理的職能：[略]

　　(二)土地管理的特點

　　主要特點是：

　　(1)特別突出地加強了耕地保護。

　　(2)為了增強國土資源部土地管理上的領導權能，保證土地管理的政令暢通。

　　(3)土地利用規(guī)劃管理實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。