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加強新時期人民調(diào)解工作報告
為加強新時期人民調(diào)解工作，進一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用。
一、充分認識新時期人民調(diào)解工作的重要性
人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚了我國民間調(diào)解傳統(tǒng)而不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。多年來，由于各級黨委、政府的高度重視和大力支持，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治和基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，隨著各種利益關(guān)系的調(diào)整，許多新的社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化，如果不能及時疏導(dǎo)化解，就會影響社會和經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。各級各部門要充分認識新時期人民調(diào)解工作的重要性，認真貫徹落實上級有關(guān)精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持依法治國、以德治國，促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其成為新時期解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”，切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
二、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織
（一）成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委常委、政法委書記擔(dān)任，副組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，成員由縣綜治委成員單位一把手組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局。縣司法局局長、兼任辦公室主任。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任由司法所長兼任。調(diào)解員采取聘任制，由司法所聘請本轄區(qū)具有高中以上文化程度，懂法律、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的司法助理員，或民政、土地、計生辦及社會志愿人員組成。
（三）村（居）民委員會的調(diào)委會主任由村（居）委治保主任兼任，無治保主任的，由村干部兼任，成員由在職村組干部３人以上組成。
（四）凡年產(chǎn)值50萬元以上的企業(yè)，事業(yè)單位都要設(shè)立人民調(diào)解委員會，也可根據(jù)情況以小區(qū)（樓院）、車間等為單位設(shè)立調(diào)解小組，聘任調(diào)解員。已設(shè)立調(diào)委會的企事業(yè)單位，要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。
三、人民調(diào)解工作應(yīng)當遵循的原則
（一）平等自愿原則。人民調(diào)解必須在當事人平等自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。糾紛的受理，可根據(jù)申請受理，也可以主動受理，但必須基于當事人自愿；調(diào)解中必須進行耐心細致的勸解、開導(dǎo)、說服；調(diào)解達成的協(xié)議，必須由當事人自愿接受。
（二）合法合理原則。對法律、法規(guī)明確只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采取民間調(diào)解解決的；人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的，人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會主義道德進行。
（三）不限制當事人訴訟權(quán)利原則。不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。但對當事人訴訟權(quán)利的保護并不否定人民調(diào)解協(xié)議的法律約束力。當事人有履行人民調(diào)解協(xié)議的法定義務(wù)，不得隨意反悔。當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，對方當事人可以人民調(diào)解協(xié)議起訴；一方當事人以原糾紛起訴的，另一方當事人可以人民調(diào)解協(xié)議抗辯。
四、規(guī)范人民調(diào)解工作
（一）健全排查機制。堅持抓早、抓小、抓快的原則，對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，使其消除在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解員的“信息員”作用，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時上報。認真落實排查制度，實行“關(guān)口”前移。每月開展一次糾紛排查，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。
（二）完善調(diào)解機制。實行分級調(diào)解制。一般糾紛由村民、居民調(diào)解委員會調(diào)解，村民、居民調(diào)解委員會調(diào)解不了的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會解決不了的，要及時向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，共同研究解決。
（三）規(guī)范管理機制。嚴格按照司法部規(guī)定的人民調(diào)解文書格式制作調(diào)解協(xié)議書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會要指導(dǎo)村（居）民人民調(diào)解委員會逐步按規(guī)范化的要求，對糾紛登記、筆錄以及調(diào)解協(xié)議書的制作進行指導(dǎo)并按月及時上報《民調(diào)情況統(tǒng)計表》。縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對調(diào)解文書的規(guī)范化進行檢查、評比，對高質(zhì)量的調(diào)解文書給予表彰。
五、依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
縣人民法院及其派出的人民法庭，要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當及時受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力。
六、努力提高人民調(diào)解員素質(zhì)
（一）堅持培訓(xùn)制度。每年都要對人民調(diào)解員進行一次培訓(xùn)，并作為一項制度長期堅持下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員要參加市級培訓(xùn)，縣要對村民、居民調(diào)解員進行培訓(xùn)。對經(jīng)過培訓(xùn)沒有合格的不得從事人民調(diào)解工作。
（二）實行持證上崗制度。人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)合格后，在從事調(diào)解工作時，必須持司法行政部門統(tǒng)一核發(fā)的證書上崗。
（三）建立獎勵制度。對人民調(diào)解工作，各單位要及時總結(jié)好的經(jīng)驗，定期召開現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流會，對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員要大力表彰獎勵，不斷激發(fā)他們工作的積極性。
七、切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益、確保社會政治穩(wěn)定的高度，切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要把人民調(diào)解工作納入議事日程，切實保障人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費，促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。各級各部門要高度重視，密切配合，堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，司法牽頭，部門參與，依托基層，上下聯(lián)動”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建大調(diào)解格局，有效地化解矛盾糾紛，促進基層穩(wěn)定，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻。
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