在全國建立海洋生態(tài)紅線制度
記者今天從國家海洋局獲悉,《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》(2015-2020年)(以下簡稱實(shí)施方案)正式印發(fā)。實(shí)施方案以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用為主線,以制度體系和能力建設(shè)為重點(diǎn),以重大項(xiàng)目和工程為抓手,提出了31項(xiàng)主要任務(wù)和20項(xiàng)重大項(xiàng)目工程,為海洋生態(tài)文明建設(shè)描繪了時(shí)間表、路線圖。
據(jù)國家海洋局王飛副局長介紹,實(shí)施方案共提出了10個(gè)方面31項(xiàng)任務(wù)。這些任務(wù)可以歸納為源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)究、支撐保障四個(gè)方面,體現(xiàn)出了海洋生態(tài)文明建設(shè)的全過程、全方位的綜合管理要求。
在源頭嚴(yán)防方面,實(shí)施方案提出了“強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束”和“實(shí)施總量控制和紅線管控”兩項(xiàng)任務(wù)。方案提出在全國建立海洋生態(tài)紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。實(shí)施海洋生態(tài)紅線區(qū)常態(tài)化監(jiān)測與監(jiān)管,確保海洋生態(tài)紅線區(qū)劃得定、守得住。2015年,發(fā)布《國家海洋局關(guān)于全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》和《全國海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》,沿海地方以省為單位開展海洋生態(tài)紅線選劃。2016年,完成全國海洋生態(tài)紅線劃定工作,形成海洋生態(tài)紅線區(qū)監(jiān)測評(píng)估方法體系,發(fā)布各海區(qū)海洋生態(tài)紅線監(jiān)督檢查實(shí)施辦法。2018年,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)紅線區(qū)的業(yè)務(wù)化監(jiān)測和管理。
在過程嚴(yán)管方面,實(shí)施方案首先提出“深化資源科學(xué)配置與管理”的任務(wù),突出了海域海島資源的市場化配置、精細(xì)化管理、有償化使用,其次提出“嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治”和“加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”的任務(wù),涵蓋監(jiān)測評(píng)價(jià)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、整治修復(fù)、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容,最后強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)海洋監(jiān)督執(zhí)法”,包括健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)保障、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴(yán)格檢查執(zhí)法的行動(dòng)保障,突出依法治海,從嚴(yán)從緊的導(dǎo)向。
在后果嚴(yán)究方面,實(shí)施方案提出了“施行績效考核和責(zé)任追究”的重點(diǎn)任務(wù),包括面向地方政府的績效考核機(jī)制、針對(duì)建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償,體現(xiàn)出對(duì)破壞海洋資源環(huán)境行為和后果的.嚴(yán)厲追究。方案提出,2016年底前建立健全海洋生態(tài)文明績效考核指標(biāo)和考核辦法,明確各沿海省(區(qū)、市)目標(biāo)和責(zé)任,并設(shè)定海洋資源消耗、環(huán)境損害等方面的“約束性指標(biāo)”。2018年起,開展海洋生態(tài)文明建設(shè)成效評(píng)估,重點(diǎn)考核各級(jí)政府在海洋資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的整體績效。此外,建立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制,研究制定海洋生態(tài)環(huán)境違法違紀(jì)行為處分規(guī)定,對(duì)行政不作為、亂作為以及違法違規(guī)、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策并造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,實(shí)行問責(zé)懲處。
在支撐保障方面,實(shí)施方案提出了“提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力”、“推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)”、“強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與”三個(gè)方面的任務(wù),從科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍、宣傳教育、公眾參與等方面給海洋生態(tài)文明建設(shè)以有力支撐。
為有效支撐主要任務(wù)的實(shí)施,國家海洋局堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”,既抓能力建設(shè)內(nèi)化于心,又抓治理示范外化于行,提出了4大類20項(xiàng)重大項(xiàng)目和工程。
治理修復(fù)類。實(shí)施方案共提出了“藍(lán)色海灣”綜合治理、“銀色海灘”岸灘修復(fù)、“南紅北柳”濕地修復(fù)、“生態(tài)海島”保護(hù)修復(fù)4項(xiàng)重大工程,旨在通過多種整治修復(fù)方式,有針對(duì)性地整治海灣、岸灘、濕地、海島等受損生態(tài)系統(tǒng),有效恢復(fù)其生態(tài)功能。
能力建設(shè)類。首先,實(shí)施方案提出海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系、海島監(jiān)視監(jiān)測體系三大能力建設(shè)工程,明確了擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)、豐富手段、增強(qiáng)信息化水平的建設(shè)方向。其次,提出海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)船舶隊(duì)伍、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)、綜合保障基地、國家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力提升四項(xiàng)能力建設(shè)工程,全方位提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。
統(tǒng)計(jì)調(diào)查類。實(shí)施方案共提出了海洋生態(tài)、第三次海洋污染基線、海域現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、海島統(tǒng)計(jì)4項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查任務(wù),旨在摸清我國生態(tài)保護(hù)、海洋污染、海域使用和海島保護(hù)開發(fā)的家底和狀況,為制定有針對(duì)性的政策措施提供重要決策支撐。
示范創(chuàng)建類。實(shí)施方案提出海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、入海污染物總量控制示范、海域綜合管理示范、海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地5項(xiàng)示范工程,針對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶植、入海污染物控制、海域綜合管理和海島生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵方面先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解,在示范創(chuàng)建類工程項(xiàng)目中,海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工程將新建40個(gè)國家級(jí)示范區(qū),為探索海洋生態(tài)文明建設(shè)模式提供有益借鑒。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)工程計(jì)劃在山東、浙江、廣東、福建等海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份實(shí)施,進(jìn)一步推動(dòng)形成特色海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。入海污染物總量控制示范工程將選取8個(gè)地方開展試點(diǎn),盡快形成可復(fù)制、可推廣的控制模式。海域綜合管理示范工程計(jì)劃選擇兩處地方開展海域綜合管理試點(diǎn),探索海岸帶綜合管理、海域空間差別化管控等制度。海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地工程計(jì)劃建設(shè)15個(gè)基地,開展海島生態(tài)修復(fù)、海島建設(shè)監(jiān)測等方面研究工作。
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