對我國當前財政風(fēng)險的法律控制探究

對我國當前財政風(fēng)險的法律控制探究

關(guān)鍵詞：財政風(fēng)險；法律控制；財政風(fēng)險一、財政風(fēng)險的界定
　　所謂風(fēng)險，是未來可能發(fā)生的危險。而財政風(fēng)險是在財政領(lǐng)域，在未來一段時間內(nèi)可能會發(fā)生的危險。目前我國財政界對財政風(fēng)險的內(nèi)涵，主要是從財政收支的角度進行界定的，核心問題在于財政的債務(wù)承受狀況、承受能力以及債務(wù)變動對財政收支平衡的危害。結(jié)合財政債務(wù)變動和中央財政的調(diào)控能力，一些學(xué)者又把財政性資金在各個部門、各層環(huán)節(jié)之間的配置結(jié)構(gòu)及 其變動趨勢，也作為衡量財政風(fēng)險的一個重要內(nèi)容。概括而論，當前我國的基本觀點認為，財政風(fēng)險是指財政收支之間的不平衡關(guān)系以及財政不能提供足夠的財力維持國家機器正常運轉(zhuǎn)和國民經(jīng)濟良好運行，從而造成社會危害的可能性。就其具體內(nèi)容，大致可以按寬和窄兩個口徑劃分財政風(fēng)險。 　　 (一)窄口徑財政風(fēng)險。即以財政赤字等財政直接負債衡量財政風(fēng)險，主要指標是《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的“歐元區(qū)”成員單位的財政健全標準，即財政赤字不能超過GDP的3％、財政赤字余額不能超過GDP的60％(國內(nèi)稱之為赤字率和債務(wù)率)。2002年我國財政赤字占GDP的比例為3％，但我國財政赤字余額占GDP的比重還只有16％，由此而看，我國財政還有一定的舉債空間。　　 (二)寬口徑財政風(fēng)險。　　 1．所有債務(wù)。這一指標主要由以下部分構(gòu)成：國有金融機構(gòu)不良資產(chǎn)帶來的風(fēng)險、國有企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營帶來的風(fēng)險、財政投融資帶來的風(fēng)險、外債帶來的風(fēng)險和社會保障支出帶來的風(fēng)險。依照該標準使我國實際的財政風(fēng)險遠大于財政直接負債規(guī)模。 2．財力的結(jié)構(gòu)變動。一是財政性資金的橫向分布情況，其主要衡量指標是預(yù)算內(nèi)外、體制內(nèi)外資金的規(guī)模和比例關(guān)系。其基本觀點是預(yù)算外和體制外資金過大，意味著財力過于分散，財政的宏觀調(diào)控能力也因此大大削弱。二是財政性資金的縱向分布狀況，其主要衡量指標是中央財政和地方財政收入的規(guī)模和比例關(guān)系，一般用財政收入占GDP的比重和中央財政收人占財政總收入的比重(即“兩個比重”)為標準。其基本觀點是，目前發(fā)達國家的“兩個比重”一般是40％和70％，發(fā)展中國家的“兩個比重”一般是25％和60％。[1] 　　二、對財政風(fēng)險的控制手段之一：法律控制　　對風(fēng)險的處置方式有很多種類，法律控制是其中較為有效和直接的方式，而且對于財政這一關(guān)涉到國計民生和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，只有通過國家立法并且用法律的手段加以管理，才符合政治管理理論和立法法中規(guī)定的要求。　　財政風(fēng)險在各國的表現(xiàn)不盡相同，因此對不同的風(fēng)險所采取的應(yīng)對手段也略有差別，本文將從中國現(xiàn)階段的財政風(fēng)險的體現(xiàn)，從應(yīng)然和實際兩個角度來看對財政風(fēng)險的法律控制的表現(xiàn)。　　（一）綜合債務(wù)構(gòu)成的財政風(fēng)險的控制方式：調(diào)整納稅對象和納稅額　　國有金融機構(gòu)不良資產(chǎn)、國有企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營、財政投融資、外債和社會保障支出帶來的風(fēng)險是當前造成我國財政風(fēng)險的又一主要原因，特別是國有企業(yè)。我國國有企業(yè)的現(xiàn)實問題很多，諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、高負債率、低利潤率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的困難，國有企業(yè)多余職工的分流和再就業(yè)，等等。所有這些問題，無一不與財政有關(guān)。政企關(guān)系不清集中體現(xiàn)在企業(yè)與財政關(guān)系不清上，企業(yè)改革的各種風(fēng)險必將形成財政風(fēng)險。　　94年稅改后，對于企業(yè)所得稅方面實現(xiàn)了內(nèi)資和外資企業(yè)的統(tǒng)一，但是在其他很多方面卻依然是內(nèi)外有別。對于國企，國家實質(zhì)上給予其很多優(yōu)惠政策，可是他們沒有充分利用，反而將這些機會發(fā)展成了自己謀取私利的工具。在我國加入WTO后，對于外資企業(yè)應(yīng)該采取國民待遇原則，所以我們要更好地處理兩者之間平等互促的關(guān)系，在稅率的繳納和納稅對象的選擇上考慮多方因素，協(xié)調(diào)好關(guān)系，減少國企引發(fā)的財政風(fēng)險。

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