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淺談用“數(shù)據(jù)文化”創(chuàng)造新的管理思維
要培養(yǎng)“數(shù)據(jù)文化”，使注重、使用和分析數(shù)據(jù)成為一種內(nèi)在的習(xí)慣，要在海量數(shù)據(jù)中建立符合知識認(rèn)知的數(shù)據(jù)體系和模型
我們正在經(jīng)歷從IT時代到數(shù)據(jù)時代的變革和跨越。數(shù)據(jù)治國、數(shù)據(jù)理政、數(shù)據(jù)管理將是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在“大數(shù)據(jù)”時代的潮流中，國家治理體系和治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)既離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，也離不開“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維在國家戰(zhàn)略層面的一個思考和布局。“互聯(lián)網(wǎng)+”的意義在于幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高效率，讓全社會的信息流動更快、更透明，使社會資源的匹配和經(jīng)營效率大幅提升，從而對傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生強(qiáng)大推動力。而互聯(lián)網(wǎng)化的核心和特征就是數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)化不但是以數(shù)字形態(tài)記錄一切事物，還將一切事物之間的聯(lián)系透明地展現(xiàn)在人們面前。這樣，互聯(lián)網(wǎng)就是把人們的社會政治、經(jīng)濟(jì)活動和日常生活完全數(shù)據(jù)化的過程，通過“連接一切”的數(shù)據(jù)化，由“云+網(wǎng)+端”形成為人們的生產(chǎn)和生活提供一系列更快捷、更便利、更有效率的數(shù)據(jù)化系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)化不只是一種技術(shù)體系，更是人們生產(chǎn)和生活方式的調(diào)整，是一種更新中的社會體系。通過數(shù)據(jù)所描述的關(guān)系，它又會重構(gòu)人們的社會生活，形成了一種新的發(fā)展推動力。正如美國社會學(xué)教授加里·金所說：“這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始了量化進(jìn)程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程。”未來，“大數(shù)據(jù)”將成為一種新常態(tài)，數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展會成為輔助人們分析判斷、科學(xué)決策、解決復(fù)雜問題的重要工具和手段。
我國是一個數(shù)據(jù)大國，但不是數(shù)據(jù)強(qiáng)國。原因在于信息加工能力的不足，信息傳遞轉(zhuǎn)換的遲滯，使得一些決策還是徘徊在非理性判斷與經(jīng)驗決策的范圍，不能有效地實施管理和對社會突發(fā)事件進(jìn)行危機(jī)干預(yù)和控制。數(shù)據(jù)時代的到來，為國家治理體系的建立和治理能力的提升提出了治理過程數(shù)據(jù)化的要求。通過對大規(guī)模的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，可使“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在最短的時間內(nèi)，為不同政府部門的管理決策提供知識支持，在管理決策中占有及時、完備的信息，從而突破決策的信息困境。
國家治理體系的建立和治理能力提升的基礎(chǔ)在于政府管理的變革。“大數(shù)據(jù)”的意義并不僅僅在于數(shù)據(jù)分析平臺的不斷優(yōu)化，而在于人們?nèi)绾蝿?chuàng)造新的管理思維，如何提升管理者捕捉數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)分析決策的能力，這就需要培養(yǎng)政府決策者和管理者的“數(shù)據(jù)文化”和“大數(shù)據(jù)”理念。
目前，我們用30年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家100多年才走過的道路，但還沒有形成“數(shù)據(jù)文化”的認(rèn)同和實踐，把數(shù)據(jù)僅僅看作“工具”。如果把數(shù)據(jù)看做是資產(chǎn)、資本、資源進(jìn)行開發(fā)，那么，“數(shù)據(jù)文化”就形成了。
“大數(shù)據(jù)”正在改變國家的治理結(jié)構(gòu)，改變社會各層面的關(guān)系，改變政府部門管理的理念。如果我們不能在數(shù)據(jù)時代悄悄來臨之際，創(chuàng)造新的與“大數(shù)據(jù)”相適應(yīng)的管理思維，把“大數(shù)據(jù)”融入治國理政的全過程，那么，國家治理體系就難以真正建立，治理能力也不可能得到全面提升。
稅務(wù)機(jī)關(guān)幾乎每個人都與數(shù)據(jù)打交道，稅收的職責(zé)決定了我們對于數(shù)據(jù)有著特殊的偏好，但關(guān)鍵是要有數(shù)據(jù)意識，培養(yǎng)“數(shù)據(jù)文化”，即習(xí)慣運用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和決策，用數(shù)據(jù)形成共識，使注重、使用和分析數(shù)據(jù)成為一種內(nèi)在的習(xí)慣，從而培養(yǎng)“數(shù)據(jù)文化”的意識。另外，要從制度、機(jī)制建設(shè)等方面融入“數(shù)據(jù)文化”的內(nèi)涵，并在稅務(wù)部門的海量數(shù)據(jù)中建立符合知識認(rèn)知的數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)模型，以“倒逼”機(jī)制來反哺納稅人、公民的“數(shù)據(jù)文化”，使“數(shù)據(jù)文化”成為全社會、全民族的共識。
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