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項目管理概述
本部分要求應考人員要了解項目、建設(shè)項目的概念和特征以及建設(shè)項目的分類;要熟悉組織的基本原理;掌握項目管理的組織機構(gòu)形式和不同組織機構(gòu)形式的特點，掌握工程項目組織的不同管理模式以及各種管理模式的特點。
一、項目管理的基本概念
1.項目
(1)項目的概念
項目是指在一定的約束條件下具有專門組織、具有特定目標的一次性任務。
(2)項目的特征
①單件性和一次性。每個項目都有自己的最終成果和產(chǎn)生過程，都有自己的目標、內(nèi)容和生產(chǎn)過程。項目的單件性，管理過程的一次性，都為管理帶來了較大的風險，因此為了避免管理失誤，就要靠科學的管理手段和方法，以保證項目一次性成功。
②具有一定的約束條件。任何項目都有自己的約束條件，項目只有滿足在約束條件下才能成功，因而約束條件是項目目標完成的前提。一般情況下，項目的約束條件為限定的時間、限定的質(zhì)量和限定的投資，通常稱這三個約束條件為項目的三大目標。
③具有生命周期。項目的單件性和過程的一次性決定了每個項目都具有自己的生命周期，任何項目都有其產(chǎn)生時間、發(fā)展時間和結(jié)束時間，在不同時期都有特定的任務、程序和工作內(nèi)容。成功的項目管理是對項目全過程的管理和控制，是對整個項目生命周期的管理。
2.建設(shè)項目
(1)建設(shè)項目的概念
建設(shè)項目也稱為基本建設(shè)項目，指按一個總體設(shè)計進行建設(shè)的各個單項工程所構(gòu)成的總體。在我國通常把建設(shè)一個企業(yè)、事業(yè)單位或一個獨立工程項目作為一個建設(shè)項目;凡屬于一個總體設(shè)計中分期分批進行建設(shè)的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程、供水供電工程全體作為一個建設(shè)項目;不能把不屬于一個總體設(shè)計的工程，按各種方式歸算為一個建設(shè)項目;也不能把同一個總體設(shè)計內(nèi)的工程，按地區(qū)或施工單位分為幾個建設(shè)項目。
(2)建設(shè)項目的特征
建設(shè)項目除具有一般項目的特征外，還具有以下自己的特征：
①投資額巨大，建設(shè)周期長。
②建設(shè)項目是按照一個總體設(shè)計建設(shè)的，是可以形成生產(chǎn)能力或使用價值的若干單項工程的總體。
③建設(shè)項目一般在行政上實行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，因此有權(quán)統(tǒng)一管理總體設(shè)計所規(guī)定的各項工程。
建設(shè)項目一般可以進一步劃分為單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。
(3)建設(shè)項目管理
建設(shè)項目管理是指在建設(shè)項目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法對建設(shè)項目進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的管理活動。
建設(shè)項目的管理者應由參與建設(shè)活動的各方組成，包括業(yè)主單位、設(shè)計單位和施工單位等，不同階段建設(shè)項目管理的管理者也不同。一般建設(shè)項目的管理分為以下幾個階段：
全過程項目管理指包括從編制項目建議書至項目竣工驗收交付使用的全過程進行管理，一般由項目業(yè)主進行管理。
設(shè)計階段建設(shè)項目管理稱為設(shè)計項目管理，一般由設(shè)計單位進行項目管理;
施工項目管理發(fā)生在建設(shè)項目的施工階段，一般由施工單位進行項目管理;
由業(yè)主單位進行的建設(shè)項目管理如委托給建設(shè)監(jiān)理單位對建設(shè)項目實施監(jiān)督管理，在我國稱為建設(shè)監(jiān)理，一般由建設(shè)監(jiān)理單位進行項目管理。
3.施工項目
(1)施工項目的概念
施工項目是指建筑施工企業(yè)對一個建筑產(chǎn)品的施工過程或成果，也就是建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)對象，它可能是一個建設(shè)項目的施工，也可能是其中一個單項工程或單位工程的施工。
施工項目管理就是建筑安裝施工企業(yè)對一個建筑安裝產(chǎn)品的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。
(2)施工項目的特點
①它是建設(shè)項目或其中的單項工程、單位工程的施工任務;
②它以建筑安裝施工企業(yè)為管理主體;
③它的任務范圍是由工程承包合同界定的;
④它的產(chǎn)品具有多樣性、固定性、體積龐大、生產(chǎn)周期長的特點。
只有單位工程、單項工程和建設(shè)項目的施工才稱得上是施工項目。因為他們才是施工企業(yè)的產(chǎn)品，分部、分項工程不是完整的產(chǎn)品，因此不能稱為施工項目。
二、建設(shè)項目分類
為了加強基本建設(shè)項目管理，正確反映建設(shè)的項目內(nèi)容及規(guī)模，建設(shè)項目可按不同的標準分類。
1.按建設(shè)性質(zhì)分類
建設(shè)項目按其建設(shè)性質(zhì)不同，可劃分成基本建設(shè)項目和更新改造項目兩大類。
(1)基本建設(shè)項目
基本建設(shè)項目是指投資建設(shè)用于進行以擴大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的的新建、擴建工程及有關(guān)工作。具體包括以下內(nèi)容：
①新建項目。指以技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展為目的，從無到有的建設(shè)項目。現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)和行政單位一般不應有新建項目，如新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有全部固定資產(chǎn)價值(原值)三倍以上時，才可算新建項目。
②擴建項目。指企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力或新增效益而增建的生產(chǎn)車間或工程項目，以及事業(yè)和行政單位增建業(yè)務用房等。
③遷建項目。指現(xiàn)有企、事業(yè)單位為改變生產(chǎn)布局或出于環(huán)境保護等其他特殊要求，搬遷到其他地點的建設(shè)項目。
④恢復項目。指原固定資產(chǎn)因自然災害或人為災害等原因已全部或部分報廢，又投資重新建設(shè)的項目。
(2)更新改造項目
更新改造項目是指建設(shè)資金用于對企、事業(yè)單位原有設(shè)施進行技術(shù)改造或固定資產(chǎn)更新，以及相應配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利等工程和有關(guān)工作。
更新改造項目包括挖潛工程、節(jié)能工程、安全工程、環(huán)境工程。
更新改造措施應掌握專款專用，少搞土建，不搞外延原則進行。
2.按投資作用分類
基本建設(shè)項目按其投資在國民經(jīng)濟各部門中的作用，分為生產(chǎn)性建設(shè)項目和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。
(1)生產(chǎn)性建設(shè)項目
生產(chǎn)性建設(shè)項目是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務的建設(shè)項目，主要包括：
①工業(yè)建設(shè)項目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)。
②農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)。
③基礎(chǔ)設(shè)施項目。包括交通、郵電、通信建設(shè)，地質(zhì)普查、勘探建設(shè)，建筑業(yè)建設(shè)等。
④商業(yè)建設(shè)項目。包括商業(yè)、飲食、營銷、倉儲、綜合技術(shù)服務事業(yè)的建設(shè)。
(2)非生產(chǎn)性建設(shè)項目
非生產(chǎn)性建設(shè)項目(消費性建設(shè))包括用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設(shè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的建設(shè)，主要包括：
①辦公用房。各級國家黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)管理機關(guān)的辦公用房。
②居住建筑。住宅、公寓、別墅。
③公共建筑。科學、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公用事業(yè)、咨詢服務、宗教、金融、保險等建設(shè)。
④其他建設(shè)。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性建設(shè)。
3.按項目規(guī)模分類
按照國家規(guī)定的標準，基本建設(shè)項目劃分為大型、中型、小型三類;更新改造項目劃分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標準的建設(shè)項目，國家規(guī)定的審批機關(guān)和報建程序也不盡相同。
(1)劃分項目等級的原則
①按批準的可行性研究報告(或初步設(shè)計)所確定的總設(shè)計能力或投資總額的大小，依照國家頒布的《基本建設(shè)項目大中小型劃分標準》進行分類。
②凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分;生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，一般按其主要產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分;產(chǎn)品分類較多，不易分清主次，難以按產(chǎn)品的設(shè)計能力劃分時，可按投資額劃分。
③對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有特殊意義的某些項目，雖然設(shè)計能力或全部投資夠不上大、中型項目標準，經(jīng)國家批準已列人大、中型計劃或國家重點建設(shè)工程的項目，也按大、中型項目管理。
④更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標準劃分。
⑤基本建設(shè)項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標準，根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展水平和實際工作中的需要而有所變化。
(2)基本建設(shè)項目規(guī)模劃分標準
基本建設(shè)項目按上級批準的建設(shè)總規(guī)模或計劃總投資;按工業(yè)建設(shè)項目和非工業(yè)建設(shè)項目分別劃分為大、中、小型。現(xiàn)行國家的有關(guān)規(guī)定如下：
①按投資額劃分的基本建設(shè)項目，屬于工業(yè)生產(chǎn)性項目中的能源、交通、原材料部門的工程項目，投資額達到5000萬元以上為大中型項目;其他部門和非工業(yè)建設(shè)項目，投資額達到3000萬元以上為大中型建設(shè)項目。
②按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的建設(shè)項目，以國家對各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標準。
③更新改造項目只按投資額標準劃分為限額以上(能源、交通、原材料工業(yè)項目為5000萬元，其他項目為3000萬元)和限額以下項目。
(3)不作為大中型的項目
一部分工業(yè)、非工業(yè)建設(shè)項目，在國家統(tǒng)一下達的計劃工作中，不作為大中型項目安排：
①分散零星的江河治理、國營農(nóng)場、植樹造林、草原建設(shè)等;原有水庫加固，并結(jié)合加高大壩、擴大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項目，除國家指定者外，不作為大中型項目。
②分段整治，施工期長，年度安排有較大伸縮性的航道整治、疏浚工程。
③科研、文教、衛(wèi)生、廣播、體育、出版、計量、標準、設(shè)計等事業(yè)的建設(shè)(包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事業(yè)單位)，新建工程按大中型標準劃分，改、擴建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項目。
④城市的排水管網(wǎng)、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程;城市的一般民用建筑，包括統(tǒng)建和集資建設(shè)的住宅群、辦公和生活用房等。
⑤名勝古跡、風景點、旅游區(qū)的恢復、修建工程。
⑥施工隊伍以及地址勘探單位等獨立的后方基地建設(shè)(包括工礦企業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地建設(shè))。
⑦采取各種形式利用外資或國外資金興建的旅游飯店、旅館、貿(mào)易大樓、展覽館、科教館等。
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