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退休人員醫(yī)保繳費政策醞釀?wù){(diào)整
人社部等相關(guān)部委正探索研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策，同時健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。有專家認為，從目前情況看這一改革方向面臨較大障礙，規(guī)范現(xiàn)有的最低繳費年限成為更現(xiàn)實的改革方向。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。制度的初衷，是社會醫(yī)療保險要體現(xiàn)互助共濟。退休職工一般患病較多，而退休后收入低醫(yī)療負擔(dān)較重，考慮到退休人員在以前的工作期間，已經(jīng)為社會做出了貢獻因而不需繳費。同時，這一設(shè)計也可以均衡企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)提供公平競爭的機會。
不過，在人口老齡化和醫(yī)療費用上漲導(dǎo)致的基金壓力影響下，政策或?qū)⒚媾R調(diào)整。
“在基本醫(yī)療保險參保人群中，享受待遇人群相對增多而繳費人群相對減少的現(xiàn)象，被稱為‘系統(tǒng)老齡化’現(xiàn)象。”浙江大學(xué)保險研究所所長何文炯表示，我國人口老齡化帶來的醫(yī)療開支快速增加，年輕人口呈現(xiàn)下降趨勢，醫(yī)保基金繳納者變少，都將導(dǎo)致整個資金池流入明顯下降而支出大幅增加。同時，由于退休人員不繳費，我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)保不是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而是存在部分權(quán)益積累。隨著退休人口數(shù)量的快速增長，其累積權(quán)益支取要以非常高的速度增加。
與此同時，醫(yī)療費用不合理增長問題長期存在，從1991年到2013年，我國人均醫(yī)療費用的年均增長率為17.49%，醫(yī)保基金支付壓力不斷增加。
盡管目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金收支實現(xiàn)平衡并有結(jié)余，但從變化的趨勢看，未來基金形勢不容樂觀。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，從2013年的情況來看，全國有225個統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金出現(xiàn)收不抵支，占全國城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌地區(qū)的32%，其中22個統(tǒng)籌地區(qū)將歷年累計結(jié)余全部花完。社科院發(fā)布的《“十三五”中國社會保障發(fā)展思路與政策建議》也顯示，從長遠看職工醫(yī)保基金潛伏著嚴重的支付危機，在制度要件不變的假定下，全國多數(shù)地區(qū)的職工醫(yī)保基金將在2020年前后出現(xiàn)基金缺口。
為應(yīng)對這一問題，專家認為，職工醫(yī)保制度改革和政策設(shè)計都必須充分注意到人口老齡化的影響，醫(yī)保的籌資機制和待遇機制應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范。
“從繳費看，目前醫(yī)保還是定額繳費，下一步應(yīng)當(dāng)根據(jù)收入水平和醫(yī)療費用變化建立合理繳費機制。”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈表示，應(yīng)當(dāng)對職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策進行深入研究，但要注意的是，職工在職期間的醫(yī)保繳費屬于權(quán)益積累，如果未來職工在退休后繼續(xù)繳費，則應(yīng)適當(dāng)調(diào)低醫(yī)保費率。
“與職工基本醫(yī)療保險不同，居民基本醫(yī)療保險是終生繳費的，繳費水平比較低，加上各級財政補貼，每年繳費不過幾百塊錢。相比之下，職工醫(yī)保繳費可能高達每年數(shù)千元，但兩個制度的保障水平卻沒有如此大的差異。”褚福靈補充道。
也有專家提出，職工退休人員醫(yī)保繳費最大的改革紅利將在于統(tǒng)籌層次的提高，醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題將迎刃而解。但同時需注意的是，退休職工不繳費在《社會保險法》中有規(guī)定，法律障礙的解決需要時間。
因此，上述專家認為，規(guī)范現(xiàn)有的最低繳費年限成為更現(xiàn)實的改革方向：“從各地現(xiàn)有政策來看，職工基本醫(yī)療保險的最低繳費年限差距很大，從5年到35年都有，建議采取統(tǒng)一并適當(dāng)延長繳費年限的做法，實現(xiàn)每個人的繳費義務(wù)公平化。這樣既可以保證基金的可持續(xù)性，又不至于引起太大的震蕩。”
事實上，這一做法在地方已有實踐。2014年1月1日起實施的《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》規(guī)定，通過10年過渡，到2024年退休職員累計繳費年限達到25年及本市實際繳費年限達15年的，退休后可免費享受醫(yī)療保險待遇;退休時繳費年限不足的，應(yīng)繼續(xù)繳費至劃定的年限。
何文炯也認為，雖然許多地方考慮到了職工醫(yī)保基金籌資的需要和參保人之間的公平性，已經(jīng)設(shè)置了最低繳費年限的相關(guān)規(guī)定，但由于對職工醫(yī)保最低繳費年限理解有所差異，各地確定方法不同，關(guān)于最低繳費年限的具體政策也不同，尤其是在最低繳費年限長短、最低繳費年限認定、未滿最低繳費年限而需要補繳保費的政策方面存在差異，導(dǎo)致一些矛盾和問題的產(chǎn)生，建議“十三五”時期盡早制定出臺具體可操作的辦法。
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