電力混改思路成型明年試點(diǎn)
在新一輪電改和國(guó)企改革的大潮下，我國(guó)電力行業(yè)混合所有制改革步伐正在加速。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》了解到，按照安排，明年我國(guó)將在電力領(lǐng)域開(kāi)展混改示范，近期國(guó)家發(fā)改委就此召開(kāi)座談會(huì)。國(guó)網(wǎng)提出在抽水蓄能電站、儲(chǔ)能裝置等四類電網(wǎng)項(xiàng)目中引入社會(huì)投資，未來(lái)還將研究增量配電網(wǎng)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。南網(wǎng)也醞釀未來(lái)在一些大的輸變電項(xiàng)目以及有實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新性質(zhì)的供電區(qū)進(jìn)行探索。
與此不同，被歸為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的五大發(fā)電集團(tuán)則是重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域子公司和基層企業(yè)股權(quán)多元化改革，在新成立發(fā)電、售電、配電公司時(shí)發(fā)展混合所有制。分析人士認(rèn)為，混改中，國(guó)有資本將占控股地位，而電力設(shè)備企業(yè)則預(yù)計(jì)不設(shè)限。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是本輪國(guó)企改革的重頭戲之一。在12月13日召開(kāi)的第十三屆中國(guó)改革論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良公開(kāi)表示，明年是我國(guó) “十三五”的開(kāi)局之年，在電力、油氣等重要領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正放開(kāi)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“電力等行業(yè)的國(guó)企民企融合被寄予打破壟斷的厚望，而且在我國(guó)電力需求增速持續(xù)下滑的大背景下，電力行業(yè)不得不打破僵局來(lái)尋找新的機(jī)會(huì)。”有電力行業(yè)人士如此形容電力混改選擇背后的原因。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，國(guó)企改革需與電力體制改革一起推動(dòng)，今年以來(lái)逐步推進(jìn)的.新電改明確提出向社會(huì)資本放開(kāi)售電和增量配電業(yè)務(wù)。
在國(guó)家發(fā)改委電力行業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國(guó)網(wǎng)提出了抽水蓄能電站、儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、分布式電源接網(wǎng)工程等四類電網(wǎng)項(xiàng)目中引入社會(huì)投資的方案建議。此外，還將重組整合公司上市資源，推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市。
目前抽水蓄能電站、儲(chǔ)能裝置項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總?cè)萘康?0%以上。“作為電力系統(tǒng)重要設(shè)施，這兩類項(xiàng)目不能單獨(dú)運(yùn)作，只能就具體項(xiàng)目實(shí)行投資開(kāi)放，預(yù)計(jì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)還是在國(guó)網(wǎng)。”國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士透露，國(guó)家發(fā)改委希望國(guó)網(wǎng)在新能源和充換電設(shè)施加快試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步深入研究增量配電網(wǎng)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)。
相比之下，一直鮮有改革動(dòng)作的南網(wǎng)在該領(lǐng)域卻先行一步。有消息稱，其混改方案已上報(bào)，未來(lái)或?qū)⒃谝恍┐蟮妮斪冸婍?xiàng)目以及有實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新性質(zhì)的供電區(qū)進(jìn)行探索。事實(shí)上， 11月30日，作為南網(wǎng)改革“排頭兵”的深圳供電局，與招商局地產(chǎn)等五家企業(yè)成立深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司。“配售電側(cè)混改第一單”已經(jīng)落地。
與國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的公益類國(guó)有企業(yè)類別所不同，從發(fā)電行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，五大發(fā)電集團(tuán)公司可能被分到商業(yè)類充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。
華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院《關(guān)于<國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)>解讀與思考》認(rèn)為，五大發(fā)電集團(tuán)混改主要在子公司層面進(jìn)行，特別是以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)類實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，而集團(tuán)層面的混改目前只是“探索”階段，這意味著短中期內(nèi)集團(tuán)層面可能僅僅是試點(diǎn)先行。華能應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域子公司和基層企業(yè)股權(quán)多元化改革，在新成立發(fā)電、售電、配電公司時(shí)積極發(fā)展混合所有制。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，今年11月，華能集團(tuán)子公司長(zhǎng)江電力進(jìn)行超千億元的重組，在將集團(tuán)大規(guī)模水電資產(chǎn)注入上市公司的同時(shí)，還引入其他國(guó)有資本和非國(guó)有資本。事實(shí)上，其通過(guò)資本運(yùn)作已經(jīng)參股多家地方能源平臺(tái)，分別布局華中、華南、華東等主要售電市場(chǎng)，目前已經(jīng)成立福建省配售電有限責(zé)任公司。
而國(guó)電集團(tuán)、國(guó)電投、華電集團(tuán)也選擇旗下子公司“股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化”作為改革的突破口，明確要推進(jìn)股權(quán)架構(gòu)層面的改革，包括整體上市和發(fā)展混合所有制，在各個(gè)層面引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并紛紛成立配售電公司。
銀河證券分析師指出，東方電氣等火電、核電、水電設(shè)備供應(yīng)商屬于主業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，改革中，國(guó)有資本出資比例可以降至 50%以內(nèi)。而對(duì)于五大四小國(guó)有電力運(yùn)營(yíng)商而言，其主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)，國(guó)有資本將保持控股地位。
“在電力領(lǐng)域，售電側(cè)進(jìn)行混改的門檻較低，民營(yíng)資本的機(jī)會(huì)較多，隨著售電側(cè)的放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)投資電力的積極性可能大幅提升，并且隨著改革的深入，機(jī)會(huì)將越來(lái)越多。”林伯強(qiáng)稱。
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