土地流轉意愿與后果簡析

時間：2024-08-13 20:51:48 論文范文我要投稿

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土地流轉意愿與后果簡析

      中國農村的基本經濟制度是，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。家庭承包經營，按戶承包，按人分地，農村土地細碎化成為問題，農地適度規模經營一直以來是中央農村政策所追求的目標，實現農地規模經營的途徑是土地流轉。中央十七屆三中全會審議通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權”，“建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”，看來中央是決心在農村土地上做些文章了。　
      土地流轉至少涉及三方面的主體，一是具有土地承包經營權的土地流出方，一是愿意租入土地的土地流入方，一是作為土地所有權主體的村社集體。本文從用于農業經營的土地流出方和流入方的流轉意愿，及土地流轉可能造成的后果方面，對農村土地流轉作一簡要分析。

      一、土地流入的三種類型及其表現
      在流轉土地不能改變用途的情況下，一般的農地流轉，只能從事農業種植，從流入方來講，有三種理由流入土地，一是從事小規模的家庭耕作，比如因為家庭承包耕地太少，而租種一些耕地，以達到適度規模經營；二是從事大規模農業經營，比如通過租種上百畝乃至數千畝耕地從事糧食等大宗農產品生產；三是租入土地從事高效農業，比如種植中藥材、西瓜、蔬菜、苗木、花卉等，以獲取高額收益。這三種理由的土地流入，構成土地流入的三種類型。我們對這三種土地流入類型分別作些分析。
      先來看第一種土地流入的類型，即租種土地用于從事小規模家庭農作的土地流入類型。這種類型可以有三種表現。第一種表現。家庭耕種土地少，通過租種土地來獲得適度規模經營，這種租種的土地要支付租金，但租金不可能太高，因為家庭土地經營的收益不可能太高。在當前農村，這種形式的租種已經十分普遍，主要是那些外出務工農戶將土地流轉到親友，或租給本村本組人耕種，租金并不高，但外出務工農戶可隨時要回自己的土地。這種流轉可進可退，方式靈活，是當前農村最主要及最普遍的土地流轉形式。第二種表現。在外地租土地耕種，如中西部農村的農民到東部發達沿海地區租種土地，這種租種一般只是短期租種，種地農民戶口并不能遷移。這種租種也是短期的可逆的土地流轉形式。第三種表現。家庭土地流轉也是跨地區至少是跨村莊集體的，是一個農戶家庭到另外一個村社集體租種土地，其租種土地的規模與所到村社集體農戶平均種植規模相當，這種租種的土地，往往是所到村社一個農戶因為外出務工賺了錢，而在城市購買住房，且有了穩定就業和收入之后，將住房和耕地轉讓給非本村社農戶，自己收取一定的轉讓費或租金。外來農戶因為已經購買住房，而可能將戶口遷入本村，從而獲得村莊成員權。比如我們在湖北京山縣調查，京山縣農村就存在大量這種外地農戶在本地購買農民住房和耕地，并將戶口遷入的情況。我們調查過的孫橋鎮沙嶺灣村，自1990年以來，已有50多戶（全村500戶）本村村民將住房和承包耕地賣給（轉讓）外來農戶，這些外來農戶因為在村里買了住房和承包地，而將戶口也遷入進來。到沙嶺灣村買地的外地農戶，大多是經濟條件更差的山區農戶。這種形式的土地流轉是不可逆的。這種形式的土地流轉并沒有形成土地規模經營，仍然是村莊平均的土地經營規模。值得注意的是，沙嶺灣村50戶賣地和住房的農戶，相當部分并未能真正在城市獲得穩定就業和收入條件，做生意失敗或打工不賺錢，他們目前的生存狀況要比在村莊務農家庭的狀況差。

再來看第二種土地流入的類型。這種類型的土地流入遠較第一種少，原因是大規模租入土地從事大宗農產品生產的收益有限，而租入土地的成本很高。從事大宗農產品生產，并無超額的收益，大規模經營并不比家庭經營的效率高。大規模種植業的好處也許是可以通過機械化來減少勞動投入，降低投入成本，卻很難獲得比家庭經營更高的產量。大規模種植的農業生產管理也是難題。與一家一戶小規模農戶談判流入土地也是難題，因此，除非恰好有大塊的耕地可以流入，單純從事大宗農產品種植的規模經營似乎難以形成氣候。湖北大冶農民侯安杰從一家一戶租入土地，規模竟達到2萬畝，且主要從事糧食生產，也算是一個奇跡，但很難持續。這樣一種從小農家庭中流入土地而從事大宗農產品規模種植的情況，在目前的中國農村只可能是少數，將來也只會是少數，因為沒有效益，不賺錢。

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